第4个常住人口超2000万城市!成都靠什么吸引人?

随着常住人口突破2000万，四川成都成为继重庆、上海、北京之后，我国第四个常住人口超过2000万的城市。根据2020年第七次全国人口普查结果，成都市常住人口达2093.8万人。这一数据较11年前增加了581.9万人，占四川全省人口约25%。

人从何处来？

首先，越来越多高学历人才选择来到这里。过去10年，在成都新增的近600万人中，大学学历人口达535万人，占总人口的25.6%，比10年前提高了近10个百分点。

其次，成都是四川“一干多支、五区协同”区域发展新格局中的“主干”，也是成渝地区双城经济圈的重要极核。这样的背景更有利于成都不断提升城市承载能力，吸引产业和人口加速聚集。

此外，从“两山夹一城”到“一山连两翼”，成都通过实施“东进、南拓、西控、北改、中优”战略，差异化调整城市功能布局，在一定程度上影响了人口变化。例如，成都东部新区人口规划为160万，天府新区规划人口为580万至630万，相当于再造一个“新成都”。

城市是在人口聚集和经济发展中不断壮大的，人口的增长意味着劳动力的丰沛，这是激发成都经济社会发展潜力必不可少的因素。

根据第七次全国人口普查结果，成都15岁至59岁人口占总人口的68.74%。“新增人口结构趋于年轻化，带动2020年成都城市户籍人口老龄化率较2016年下降0.68个百分点，从而让这座拥有3500多年文明史的历史文化名城显得更‘年轻’、更‘健康’。”西南财经大学西财智库首席执行官、首席战略顾问汤继强说。

成都对人才有着强大的“吸附力”。从2017年出台“成都人才新政12条”到2020年9月出台“成都人才新政2.0版”，不断更新迭代的人才政策让成都人才总量达到556.3万人，位居全国第四位。

“我的老家在安徽省淮南市，7年前来到成都，原本是想学习调酒回老家开店，现在我在中英人寿成都分公司工作。我最终决定留下来是因为这座城市很宜居，能让人看到希望。”中英人寿保险有限公司成都分公司员工李晓倩说。

成都的经济发展确实给人欣欣向荣的感受。2020年，成都经济总量占四川比重达36.5%，占四川四分之一人口的成都贡献了全省三分之一的GDP。

成都规划建设了12个产业生态圈和66个产业功能区，加快构建支柱产业、新兴产业、未来产业的梯度发展培育，先进生产性服务业融合赋能的现代化产业体系。2010年到2020年10年间，成都GDP排名从全国第13名跃升至第7名。

人口的庞大总量和快速增长有力促进了消费需求增长，为经济发展提供了丰富的劳动力资源，但也加剧了人口与社会资源配置、人口与自然资源开发间的矛盾。

“为缓解这一矛盾，成都一方面抓住建设践行新发展理念公园城市示范区的契机，从顶层设计、城市空间布局、产业调整等方面做好科学规划。另一方面，探索经济区与行政区适度分离，不断完善区域内医疗、教育、交通等资源的合理配置。”汤继强说。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾建议，成都可以借鉴东京、伦敦、巴黎等世界超大城市的经验，以大都市区理念为引领，建立与大都市区相适应的城市发展方式和城市管理体制。

也有一种担忧，成都的发展会形成“一城独大”的局面，其虹吸效应会影响周边城市的发展。

对此，汤继强说：“所谓‘虹吸效应’并不是问题的本质。经济发展一直存在动态博弈，从长远角度看，重点城市能够发挥支点作用，撬动更大范围地区的发展。”

近年来，四川明确把加快成（成都）德（德阳）眉（眉山）资（资阳）同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，这是建设成都都市圈、辐射带动周边、促进区域发展的客观需要。到2022年，除了“区域地区生产总值突破2.7万亿元”这一量化指标外，成德眉资同城化发展还将实现“基础设施一体化程度显著提高，基本公共服务均等化总体实现，行政壁垒和体制机制障碍基本消除”等目标。

四川省统计局党组成员、副局长陈智说：“成都在人口城镇化和区域聚集过程中，各项资源配置更加合理，产业结构进一步优化，区域文化不断碰撞融合，这是一座新兴城市进军世界级城市的姿态。”这种姿态代表了成都发展方向，也带来了人口的聚集。（经济日报记者 刘畅）