建设便民亲民绿色便捷的体育公园意义重大的时机成熟

中国经济导报 中国发展网讯 范宪伟

近年来，我国全民健身场地设施建设取得了突出成就，但全民健身场地设施还存在总量不足、布局不优、载体不新、质量不高等问题，群众“健身去哪儿”的问题还没有得到有效解决。体育公园以体育健身为主要元素，与自然生态融为一体，具有改善生态、美化环境、体育健身、运动休闲、娱乐休憩、防灾避险等多种功能。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划》）作出了“因地制宜发展体育公园”的部署，明确了“新建、改扩建1000个左右体育公园”的发展目标。近日，为指导各地推进体育公园建设，国家发展改革委等7部委特印发《关于推进体育公园建设的指导意见》（以下简称《意见》）。推动体育公园建设，对于满足人民群众日益增长的体育健身需求，改善人民生活品质，推进体育强国建设，具有重要意义。推动体育公园建设具有重大意义

补齐全民健身场地设施短板的新路径。体育公园作为一种新型健身空间，可以集合各类运动场地设施，具有自然环境好、运动项目多、贴近群众利用率高等特点。在全民健身中心、公共体育场等传统的健身场地设施基础上，推动体育公园建设，积极拓展全民健身新空间，对于多渠道扩大健身场地设施有效供给，补齐全民健身场地设施短板具有重要积极作用。

提升城市生活品质的新标尺。城市生活品质是人民群众最直接、最深切的感受，是城市经济社会发展的关键竞争力，决定城市未来发展的可持续性。体育公园嵌入城市内部，贴近群众生活，是城市外部形象和内在品位的“窗口”。建设体育公园，推动体育场地设施建设由贪大求洋向绿色生态和经济实用转变，能够拓展居民健身和休闲游憩的新空间，有效改善城市宜居环境，打造人与自然和谐相处的城市发展新生态。

顺应人民高品质生活期待的新举措。体育公园建设是改善人民生活品质的有效途径，能够方便群众就近就便参与体育锻炼，确保人们在尽享体育运动无穷魅力的同时，又能尽览自然生态之美，满足人民群众健身休闲、户外游憩、亲近自然等多种需求。推动体育公园建设时机成熟

人民群众日益增长的体育健身需求提供了坚实的民意基础。体育健身是人民群众美好生活需要的重要内容。“十四五”时期，随着人民生活水平的提高和健康意识的增强，人民群众体育健身需求日益增多。特别是疫情后，人民群众健身需求被大大激发，体育健身逐步融入人民群众日常生活，对健身场地设施提出新的需求。截至2020年底，全国体育场地面积约31亿平方米，人均体育场地面积约2.2平方米，比五年前增加了近40%。但与人民群众日益增长的体育健身需求相比，我国全民健身场地设施仍显不足，人均体育场地面积仍远低于日、韩等周边国家。

以人为核心的新型城镇化提供重要的窗口机遇期。《规划》提出，“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”，要始终坚持以人民为中心的根本立场，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重绿色、生态、健康等多元需求，推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展向集约型内涵式发展转变。“十四五”时期，推动超大特大城市健身瘦体，增强大中城市宜居功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面提升城市品质，使更多人民群众享有更高品质的城市生活，对着力完善城市绿地系统，营建更多开敞的新空间，为推动体育公园建设提供了重要窗口机遇期。

传统的硬质运动场馆已经不能满足高质量的锻炼需求。以往的健身场地设施多按照服务大型体育赛事的综合性体育场馆进行功能设计，没有坚持全民健身导

向，既不亲民也不便民，难以让人民

群众在自然生态环境中享受运动

的惬意，利用率不高，迫切需要改变传统的体育健身场地设施建设模式，适应绿色生态、户外休闲、安全环保等新要求，打造全民健身新载体。

把体育公园打造成为便民亲民、绿色便捷的健身新空间

《意见》以新发展理念为引领，坚持绿色生态底色，强调协调共享，积极推动体育公园建设与绿色生态理念、与生产生活空间融合，从设施嵌入、规划布局、建设方式、运营模式、配套政策、保障措施等6方面，提出了19条具体的、可操作的措施，遍布着不少亮点。

一是目标“实”。《意见》提出了实实在在的发展目标——到2025年，全国新建或改扩建1000个体育公园，逐步形成覆盖面广、类型多样、特色鲜明、普惠性强的体育公园体系。《意见》也提出了按人口规模分级制定建设指导标准，明确了不同人口规模行政区体育公园建设标准，包括健身设施占比、绿地面积占地、健身步道长度、运动场地数量等具体建设指标。《意见》还明确了“十四五”时期各省（区、市）体育公园建设指导目标，各地要根据指导目标，合理确定本地区“十四五”时期的建设目标。

二是措施“实”。《意见》提出的政策措施针对性和可操作性很强，精准反映现实问题，精准发力解决痛点难点，对体育公园建设过程中涉及的建设方式、运营模式、运营管理、土地利用、审批程序、资金支持、部门协同、督查落实等都提出了专门的可操作性的详细建议。

三是责任“实”。《意见》在19条措施后，逐条明确了落实的责任单位，涉及国家发展改革委、体育总局、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林草局、中国农业发展银行等7部门，做实了责任主体，能够有力保障各项措施切实贯彻、落到实处。

（作者系中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员）