专家：建立更加完善的政策体系来激发三次分配

中国经济导报  中国发展网 记者张洽棠

 近日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司主办的CMF 宏观经济热点问题研讨会（第 35 期）在线召开。

本次研讨会聚焦三次分配话题。浙江大学文科资深教授、北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实与会表示，三次分配的重点应该放在提高低收入人群的能力和机会上。推进共同富裕，要解决低收入人群收入增长的问题，让他们享受更好的公共服务。解决相对贫困的问题，要解决低收入人群发展能力的问题。

不管是政府，还是社会组织和公益事业都应该特别关注解决相对贫困人群的发展能力问题。李实建议，应关注低收入人群和社会弱势人群的子女将来发展问题，给他们子女提供更加平等的受教育机会，能够分享到优质的教育资源，让下一代人能够获得更多的发展机会，可以阻断所谓贫困的代际传递问题，通过一代人的改变达到更高程度的共同富裕，共享更多的社会成果。

如何理解三次分配与共同富裕之间的关系？李实表示，理解共同富裕是来自于一个基本的理念，富裕+共享，当然富裕包括物质富裕、精神富裕也包括生态文明。共享强调的是权利均等、机会均等和结果（合理）分享。

怎样实现共享？要加大税收社保转移支付等调节力度，合理调节过高收入。要鼓励高收入人群和企业更多回报社会，这里强调的是鼓励。回报社会不是一句口号，要有具体的一些政策制度措施，政策制度相关的改革，让高收入人群和企业能够更愿意去回报社会。

李实认为，在推进共同富裕过程中，高收入人群和很多民营企业有更大的发展机会，推进共同富裕在一定程度上会进一步促进经济增长，能够进一步提高消费需求。共同富裕更多是解决不平衡的问题，包括缩小收入差距、城乡差距等，这样在一定程度上可以带来更大的市场需求，对于高收入人群和民营企业有更多的发展机会，也可以进一步增加他们回报社会的能力。政府、企业、社会组织要能够更加紧密的合作，仅靠个人、企业、社会组织是做不好三次分配的，做好三次分配一定要有政府积极的配合。随着经济增长社会财富会不断增加，三次分配对实现共同富裕是非常重要的，而且将来会变得越来越重要。

如何激发三次分配调节收入分配的更大作用？李实认为应该着重于考虑以下几个方面：

三次分配改革重点是培育公益事业发展的环境与制度，建立更加完善的政策体系来激发三次分配。现在三次分配相对滞后，不是因为富人的问题、有钱人的问题或者企业的问题，还是因为环境制度和政策有很大的缺失，要形成更加友善友好的，有利于社会组织和公益事业发展的环境，能够形成一种社会风尚。能够形成一种人人愿意做公益，富人乐于做公益的一种社会风尚，做公益就应该得到鼓励和尊敬，要有这样一种社会风尚。形成这种社会风尚应该考虑很多问题，包括文化问题、制度问题、官方舆论引导问题等等。

另外，要鼓励社会组织和公益事业的发展，三次分配没有公益组织是做不好的。

除了制定相关制度，政府应该为三次分配包括社会公益组织的发展提供更加便利的公共服务。政府和社会组织要结成伙伴关系，要处理好二次分配和三次分配之间的关系。在调节收入分配上，应该有一个整体规划。因为三次分配是自愿的、主动的分配形式，因为高收入人群要把他们的一部分收入拿出来做公益，他一定是自愿的，他有自己的偏好。比如，高收入人群要去资助高等教育，政府可以去资助义务教育，如果让社会组织和公益事业得到更大发展，政府要与其相互配合才能使得三次分配发挥更大作用。

总之，三次分配要发挥更大作用，来自于整个社会环境的培育、来自于制度建设、来自于更加鼓励性的各种各样的配套政策等，对促进共同富裕会起到非常积极的作用。