供暖季灵魂三问：煤炭供应够用吗？电力供应够用吗？温暖过冬能保障吗？

中国经济导报记者 | 郭丁源

近期，多地电力短缺以及煤炭价格持续走高的问题引起社会广泛关注。特别是随着北方陆续进入供暖季，供热煤炭和供电煤炭高峰叠加，公众对煤炭不够用或价格过高用不起产生了担忧。

其实，我国煤炭总量足够，经过一轮供给侧结构性改革，煤炭产业结构更加健康，紧平衡下可以满足国内所需。与之相对应，发电所需的电煤总量也是足够的。那么，所谓“近期多地限电”“缺煤限电”的说法又是怎么回事？带着这些问题，中国经济导报记者进行了调查和采访。

煤炭：2020年我国产量全球占比高达51%

我国是世界第一产煤大国，也是煤炭消费的大国。国土资源部发布的《全国煤炭资源潜力评价》显示，我国共有煤炭资源总量5.9万亿吨，圈定预测区2880个，面积近45万平方千米，预测资源量3.88万亿吨。根据英国石油公司《2020年世界能源统计评论》，中国已探明的煤炭储量占世界总储量的13%，总量位居世界第四。我国煤田分布也很广，主要集中在华北，约占全国总储量的60%。因此，很长一段时间以来，我国都是全球重要的煤炭出口国。

从总量上看，我国的煤炭生产基本保持了稳定。据国家统计局数据显示，2020年，全国规模以上企业原煤产量为38.4亿吨，同比增长0.9%。其中，有两大省份的煤炭产量超过10亿吨，分别是：山西省（10.6亿吨，增长8.2%）、内蒙古自治区（约10.01亿吨）。今年上半年，我国共生产原煤19.5亿吨，同比增长6.4%。

与我国经济较早复苏态势不同，全球煤炭产量却因为新冠肺炎疫情导致的需求下滑出现了减产。据国际能源机构的统计，2020年全球煤炭产量约为74.38亿吨，同比缩减6.5%。在这样的背景下，2020我国煤炭产量为38.4亿吨，全球占比高达51%，已经超过了其他国家和地区的总和。

然而，值得注意的是，2020年我国共进口煤炭3.04亿吨，同比增长1.5%，创下了2014年以来的新高，稳居全球煤炭的最大进口国地位。

数据显示，我国的煤炭储量非常大，但是我们也是全球最大的煤炭消耗国家。2009年，我国从煤炭净出口国转变为净进口国。我国的煤炭产量如此之大，为什么还需要大量进口？中国经济导报记者通过调查发现，这取决于诸多因素。

首先，煤的作用非常广泛，是冶金、化工、交通运输和电气工业等部门的重要原料和动力资源。新中国成立以来，煤炭在我国一次能源生产和消费中的占比长期高达70%以上。而且，与水电、风电、太阳能发电相比，煤炭发电具备较强的稳定性。在能源需求高峰时期，燃煤发电能充分发挥这一优势，这是水电、风电、太阳能发电暂时不能替代的。这就注定了我国对煤炭的需求和消费是巨大的。

其次，我国是全球发电量最大的国家，最近几年的发电量都超过了全球发电总量的1/4。2020年我国总发电量为7.62万亿千瓦时，其中近65%来自于煤电。如果说电力是工业的“血液”，那煤炭就是电力的“粮食”。仅仅是我国的火力发电量，就已经远超美国的总发电量。如此巨大的电力需求，如此巨大的能源需求，对煤炭的需求量无疑非常庞大。

另外，我国煤炭主产地集中在山西、内蒙古、陕西、新疆等省（自治区），而经济发达且对能源需求度高的经济大省却分布在沿海地区。由于海运具有价格低廉的优势，很多地方出于经济利益的考虑，选择通过海运从国外进口大量煤炭。

电力：多种能源协同发力多发满发

今年以来，电力需求持续强劲。从国家发展改革委日前公布的数据来看，今年1~9月份，全国规模以上工业发电60721亿千瓦时，同比增长10.7%，比2019年同期增长11.6%，两年平均增长5.7%。9月份，全国发电量为6751亿千瓦时，同比增长4.9%。其中，火电同比增长5.7%，水电下降0.3%。从用电看，1~9月份全国全社会用电量同比增长12.9%。其中，第一、二、三产业和居民生活用电量同比分别增长18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地区看，全国16个省（区、市）用电增速超过13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陕西、广东、四川、宁夏10个省（区）增速超过15%。9月份，全社会用电量同比增长6.8%。

7月14日，全国发电量达到271.87亿千瓦时，全国最高用电负荷达到11.92亿千瓦，均创历史新高。“这是高温天气下的特殊用电状态。”全国煤炭交易中心副总经理李忠民认为，每年夏季气温比较高，从工业生产到居民消费用电都会相对提高。加之今年以来，我国经济延续稳步恢复态势，工业生产恢复比较好，煤炭消耗较去年同期要高一些属于正常现象。

事实上，国家发展改革委等部门持续推进煤炭产供储销体系建设，供给能力不断增强，为保障迎峰度夏高峰用煤需要提供了有力支撑。即使在7月15日全国统调电厂耗煤达到747万吨的历史峰值时，全国范围内也没有发生缺煤停机情况，电厂库存依然维持在合理水平。综合来看，多种能源协同发力多发满发，在一次能源、来水和风光资源较为理想的情况下，预计最大可满足日用电需求超275亿千瓦时，高峰期电力等能源需求可以得到有效保障。

在全球能源危机背景下，煤炭可能会发生季节性周期性短缺，因为国内电力主要依赖火力发电。可以说，一些地方出现的“限电”根源在于煤炭，但“限电”不会延续。

李忠民表示，受电力、钢铁、建材、化工等行业用煤需求旺盛、用煤有所增长的影响，今年以来煤炭价格持续走高。今年上半年，我国生产原煤19.5亿吨，同比增长6.4%，从总量上看，我国的煤炭生产基本保持了稳定。

近期，国家发展改革委等部门采取多项措施，在持续淘汰落后低效煤炭产能的同时，有序释放煤炭先进产能。其中主要包括，组织大型煤矿核增产能、支持露天煤矿接续用地等，全力保障今冬明春采暖季煤炭的安全稳定供应。与此同时，李忠民也表示，10月份后，随着南方天气转凉，空调等制冷电器用电下降，煤炭市场供需紧张局势将趋于缓解。伴随着能源结构调整，风电、太阳能发电等新能源发电持续增长，煤炭后期价格不具备持续上涨的动力。

为保证煤炭供应，今年以来，我国加紧推进在建煤矿投产，新投产煤矿（含联合试运转）实现产能增加约1亿吨/年。同时，明确内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆5省（自治区）15座联合试运转到期煤矿办理延期手续，在确保安全的前提下增产增供，有效稳定煤炭产能4000万吨/年。据不完全统计，自8月份起，我国已有约1.2亿吨煤炭产能被陆续释放。

在10月13日国新办举行的政策例行吹风会上，国家发展改革委秘书长赵辰昕表示，“今冬明春能源供应是能够得到保障的，我们也能够统筹兼顾实现既定目标。”

据中国经济导报记者了解，今年10月以来，全国电力供需紧张形势已有所缓解。10月11日，全国日发电量207亿千瓦时，当月累计发电量达2285亿千瓦时，同比增长10.8%。截至目前，今年累计发电量达62749亿千瓦时，同比增长13.1%。

对取暖煤供给的保障力度进一步加强

确保人民群众温暖过冬，采暖和供电用煤必须确保供给到位，不能“拖后腿”。

近期，国家发展改革委下发通知要求，发电供热企业和煤炭企业在今年已签订中长期合同的基础上，再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。9月25日，东北地区发电采暖用煤中长期合同全覆盖集中签约仪式在北京举行，东北发电采暖用煤首次实现中长期合同全覆盖，累计签约合同量达680万吨。

发电企业和供热采暖企业所购买的煤炭，主要分为“长协煤”和“市场煤”两种。对发电供热用煤进行100%全面保障，就需要煤炭供需双方签订中长期购销合同，也就是购买“长协煤”。目前，“长协煤”采取“基准价+浮动价”的价格机制。基准价相对稳定，浮动价则参考市场价格进行波动。“浮动价”就是企业参照市场形势的变化，适当有所浮动。一般来说，上浮动价格就是在参考市场价格波动的基础上打个折，这样就能把整体价格平抑下来。

当前，我国处于传统的煤炭消费淡季，煤价的表现却是“淡季不淡”。再加上冬季的煤炭消费旺季时间很长，补库的时间却很短（只有9~10月），煤价更是难以抑制。将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%，表明相关部门对取暖煤供给的保障力度进一步加强。

国家发展改革委新闻发言人孟玮表示：“发电供热企业和煤炭企业在今年已签订中长期合同基础上，再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。这项举措既坚守民生用煤底线，又充分发挥煤炭中长期合同保供稳价的‘压舱石’作用，有效降低社会用煤成本。”

东北发电采暖用煤首次实现中长期合同全覆盖，其他地区的“中长协”也在逐渐推广当中。而已经签订的煤炭中长期合同也在不断履约执行到位。根据全国煤炭交易中心的数据，截至目前，2021年全国煤炭中长期合同整体执行率超过90%。

随着降温天气接连出现，东北地区逐渐进入供暖季。在煤炭供应紧张的现状下，铁路部门运力全开，加大发电供暖用煤上下游企业对接力度，保证东北地区冬季发电供暖煤炭供应。

中国铁路沈阳局集团公司货运部相关负责人表示，目前已与15家重点煤炭生产企业签订合作协议，并加强运力保障，确保电煤运输高效顺畅。管内电厂库存可耗天数已由月初的13天提升至18天。10月1~17日，沈阳局集团公司已装运发电供暖用煤6.7万车450万吨，一定程度上缓解了东北煤炭紧张的现状。