小财政撬动“银都”大发展

中国经济导报中国发展网 胡丽君 记者黄金全报道 

财政，是地方经济发展的标尺，也是地方党委政府的经济“杠杆”。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，“中国银都”永兴县，正在发生着翻天覆地的变化。生活在这片热土上的父老乡亲体会更真实，他们一天比一天感到日子越来越殷实、生活越来越舒心、民生保障越来越贴心、社会越来越和谐稳定……透视这些变化的背后有一个坚强后盾——永兴财政。

2021年，永兴县财政局认真贯彻落实湖南省委“三高四新”战略，打造郴州市委“一极六区”，加快推进“五区并建”的工作主基调，积极探索财政工作新思路、新方法、新举措，认真履行财政职能，切实保障民生，财政事业稳步发展。今年1-8月，永兴财税收入呈上升的趋势，全口径税收收入完成12.44亿元，比上年同期增长59.4%；地方税收收入完成6.64亿元，较上年同期增长56.22%。多项工作在省市创造了“永兴经验”“永兴速度”。

一项项闪光的荣誉，一组组温暖的数据，无不诠释着永兴财政局“民生至上，百姓至上”的执政理念；无不凝结着该县致力打造公共财政、民本财政和民生财政的良苦用心。记者走进永兴县，解密该县生财、聚财、理财之道。

财源管理： 把握发展经济之“生命线”

新理念，引领发展新方向。

2021年，面对疫情影响，政策性减收等带来的不利影响，永兴县财政局始终把财源建设摆在财政工作的首要位置，严征细管抓收入。

针对永兴税收收入与县域发展水平不对的突出问题，永兴县财政局主动适应经济发展新常态，快速启动、高位推动财源建设工程，制定积极有效财源建设措施，不断开启推动高质量发展的“新引擎”。

今年初，局党组一班人分别带队深入企业、厂矿调研，提出大力开展财源建设，向县委、县政府提出并通过了《永兴县加强财源建设的若干措施（试行）》（简称“财八条”）。

“财八条”出台了一系列“干货”政策措施：包括实施存量企业税收增量奖励政策、建立骨干税源企业库和园区“亩均税收”评价及运用机制、扶持建筑企业发展奖励、积极盘活处置国有闲置资产（资源）、规范非税收入管理、产业专项资金规模与税收贡献挂钩机制等。

谋篇布局，妙手落子。永兴县财政局开始出招发力。

——落实财源建设“双单制”。一是实行工作任务清单制。制定财源建设工作年度工作目标和季度、月度工作任务清单，实施精准管理。二是实行月度结算清单制。每月度末对本月度工作进展情况进行汇总商讨，获得解决方案。

——用好“红蓝本”项目抓手。财源建设相关项目均纳入“五区并建”红蓝本项目管理，用好用活“红蓝本”项目抓手，以项目落实落地推动财源建设提质增效。

“财八条”实施以后，在政策措施激励下，永兴县财源建设工程成效显著。上半年地方税收收入增长83%，居全省前列，全县可用财力增长6000多万元。永兴县财源建设工作得到省财政厅高度肯定，在湖南省“三高四新”财源建设工程联席会上，“永兴经验”向全省做典型发布推介。

走过千山万水，仍需跋山涉水。

近期，永兴县财政局又向县委县政府提出了“财力提升十大措施”的建议，并通过县委财经委会的审定，目前正在筹划实施，力争全县可用财力新增5亿元，财政“蛋糕”越做越大。

预算管理：提升财政管理之“水平线”

新思想，改革释放新动能。

今年7月21日，永兴县“预算管理一体化”正式启动上线，这是湖南省第一个没有实行电子化改革而直接成功上线的县，也是郴州市第一个成功上线的县。

电子支付，简化流程，智慧管理，便民服务……永兴上线标志着全市正式开启预算管理一体化新时代，财政预算信息管理迈入新阶段。

预算管理一体化系统，是按照建立现代财政制度的要求，依据全国统一的业务规范和技术标准而构建，上线的内容包括了基础信息管理、项目库信息管理、预算调整和调剂、预算执行、账务处理、电子凭证库和电子印章库等7个业务模块。

152个单位加班加点，两个多月的艰苦奋战，永兴县财政局结合地方实际，精心组织、统筹推进，严格对标对表，层层传导压力，快速构建起“政府主导、财政牵头、部门配合、单位参与”的工作格局。

改革有效推动了中央到市、县财政数据贯通一体化，预算单位与财政、银行业务联通一体化，加快形成了财政业务顺向衔接、逆向反馈的“闭环”，实现财政资金的全生命周期管理和动态监控，提升了预算管理科学化、规范化、标准化和自动化水平。

“以前办一笔拔付款业务走完流程至少要几天时间，一体化系统上线运行后只要分分钟就完成了，大大降低了行政成本。”永兴县财政局预算股股长罗育培深有感触。

窥一斑而知全豹。

与此同时，永兴县财政局将预算绩效目标管理工作前移至预算编制审核关口，实现部门预算编制与预算绩效目标同步编制、同步批复、同步公开。绩效目标管理覆盖所有单位和所有财政资金。2021年永兴县被省财政厅明确为全面实施预算绩效管理重点县。

以“预算管理一体化”为牵引的同时，改革还在国有资产管理等重点领域和关键环节持续发力。

国资管理：保障服务大众之“活力线”

新机制，规范挖潜新财力。

今年，永兴县国有自然资源国有资产管理专项报告亮相县人大常委会会议。

督促国有资产“亮家底”，永兴报告制度先行，县政府每年要向县人大常委会报告国有资产管理情况。

“以国有资产规范管理为推手，以实现国有资产保值增值为目的，朝着制度法规化、审批程序化、操作透明化发展”，这是永兴县财政局国有资产管理部门的工作目标。

围绕这个目标，永兴财政局交出一张“成绩单”。

国有资产家底有多厚？作为行政事业单位国资改革的重要一环，从强化行政事业单位资产管理信息化系统的建立等基础工作入手，永兴成功打响了国有资产清查专项行动第一枪。

首先，清查资产。清查了全县行政事业单位国有资产；清查了全县行政事业单位和国有及国有控股企业闲置性资产和租赁性资产；清查了企事业单位公务用车……

随后，盘活资产。对房地产、公车等实行公开拍卖，充分实现了它们的市场价值。统计数据显示，永兴行政事业单位资产处置收入：2018年1562万元、2019年21830万元、2020年23743万元。

成效论英雄，实干是最好的印证。2018至2021年9月，永兴财政局国资部门各项收益达5.32亿元。

在积极稳妥推进国有企业改革改制、转型升级工作中，永兴遵循“成熟一家、改制一家”的原则，稳步启动、强力推进、完美收官。

长期以来，由于产权不清、管理分散、监督缺失等原因,行政事业单位经营性资产存在效益不高、收入流失等诸多问题。从问题症结入手，永兴县财政局从“破”到“立”，从“统拍”到“统租”，率先完成了行政事业单位经营性资产全县统一招租。有些经营性资产在纳入统一招拍后租金收入大幅增长，每年增长额达15％以上。

“阳光运营”，多方宣传、数次组织拍卖会议；所有经营性资产出租都在公平、公开、公正下进行，实现国有资产保值、增值。拍卖县外贸公司地块就是一个典型成功案例。拍卖时，永兴财政局实行了拍卖底价和现场保留价，两种价格，防止串标。拍卖底价为1036万，现场的保留价为1350万元，最后以1980万成交。现场竞争激烈，拍卖精彩成功。

在防范化解政府性债务风险工作中，永兴充分发挥优质资产、挖掘闲置资产的价值，把资产归集到银都集团，由集团集中、统一营运，为永兴县的城市面貌的改变、社会经济的发展、民生工程的完善起到了积极作用。化解政府隐性债务，从2019年11.73亿元上升到2020年31.62亿元，连年支付政府性工程款超3亿元，永兴被评为全省化债成效好的县市区。

财政管理发挥着稳增长、补短板、调结构的关键作用，合理扩大有效财力，推动重点项目建设，让公共财政的阳光普照广大群众，促推县域经济增速提质发展，永兴积累了在全市财政系统考核中名列前矛的“资本”。

小财政撬动大发展，向“银都”人民交上一份满意的“明白账”，永兴财政正以奋斗的全新姿态持续释放着强劲的力量。