山东招远：“一体两翼三支撑”推进政务服务工作行稳致远

中国经济导报、中国发展网 李洋、宋波、记者殷晓旭报道  今年以来，山东省招远市行政审批服务局始终以党建为统领，持续深化“事项清单”“信用承诺+容缺办理”工作机制，依据《招远市六进六创六+工程实施方案》文件精神，以信用为抓手，充分发挥信用体系在行政审批中的重要作用，全力以赴建设审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的人民满意大厅，以信用为抓手“全链条衔接、便利化审批”的一站式服务，全面落实政务服务“双全双百”工程，打造招远市“阳光政务·金牌服务”品牌，为激发市场主体活力、优化招远市营商环境提供强大的内生动力。

一体：党建工作一体化促进以上率下凝聚合力

突出思想引领，加强政治建设。强化理论武装，开展党员政治素质提升行动，在丰富载体、活化形式、学用结合上下功夫，基层支部建设达到特色化过硬水平；落实全面从严治党主体责任，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进，推动各项工作落到实处。

发挥党组织堡垒作用，突出党员尖兵作用。聚焦党组织“最小单元”攻坚克难，从流程再造上下功夫、精简申报材料、压缩审批时限，审批流程优化提升为1个窗口、1个环节、1个工作日、6份材料；实现党员帮办代办，组建“红色代办队伍”，推进683项公共服务事项以及14条部门专网下沉各镇街、各党建融合发展区。

开展党组织星级评定工作，建立激励约束机制。注重实干实绩导向，突出“实干垂范”，党员干部带头驻企业、进现场，立足岗位打造担当作为的党员干部队伍；组织开展“党员双报到·齐心同战疫”、践初心担使命，攻坚夺取双胜利”等主题党日活动，强化党员教育监督管理。

两翼：“事项清单”和“信用承诺+容缺办理”双融合、双促进

推进权力清单、责任清单，促进“两单融合”。将行政权力事项、公共服务事项以及对应的责任事项，统一规范为权责事项，逐一明确权力、服务对应的直接实施责任和指导监督责任、追责情形及依据等，实现“一表两单”，更加清晰界定部门间的权责边界，减少部门之间“抢着管”或者“都不管”的模糊地带，开辟多样化的实用渠道，使其充分运用落地见效。

强化“一次办好”清单梳理，公开便民服务事项。根据“因地制宜、因事而宜、分类施策”原则，对行政许可、行政裁决、行政确认、行政给付四类行政权力事项和其他依申请办理事项中的“零跑腿”和“只跑一次”事项进行分门别类、全面梳理，编制“一次办好”事项清单，实现合法合规事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人事项“就近办”，复杂事项帮办（代办 ）“一次办”。创新设立工程建设项目审批“一窗”，全面实施“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”的“四个一”服务大框架，时限的120多个工作日压缩到42个工作日以内，让项目审批更加规范、更加高效。同时为重点建设项目审批量身定制了集联席会议、容缺受理、并联审批、联合踏勘、红色代办等特色服务为一体的“金牌服务”模式。今年以来，共召开联席会议18次，现场一次性踏勘13次，帮助协调解决各类问题89个。群众还可通过综合自助服务终端进行自助申报，实现电子营业执照无纸化，促进企业开办平均提速80%，进一步提升政务服务效能，是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。

全面推行行政审批“信用承诺+容缺办理”制度。依据《招远市政务服务容缺受理制度》，公布了可容缺清单，涉及事项49个，推行一边准备材料、一边受理初审的容缺服务模式。对窗口受理、办理环节、办理时限等方面推进“同一事项、同一标准、同一编码”，真正实现政务服务的标准化、便利化。对标“信易批”范围要求，认真分类梳理，确定“信用承诺”的具体事项。前移窗口服务，指导企业使用《容缺受理·告知承诺书》，实现非实质性资料容缺办理及线上线下同步推行，提升审批效率平均增速65%以上，不断深化“放管服”改革深度，打通群众办事“最后一公里”。

三支撑：充分发挥信用服务中心、信用平台、信用窗口聚力支撑作用

搭建信用服务中心，助力社会信用体系建设。由市发展改革局联合第三方信用服务机构成立招远市信用服务中心，以信用为基础手段，以中心为载体支撑，全力疏通制约企业发展的问题，协调整合社会信用信息资源，建立完善的社会信用档案，推动政务诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信有序发展，开展信用咨询服务、维护社会信用数据库和网络平台、推动社会信用需求、推广使用信用报告等工作。

以“互联网+”为支撑，搭建信用服务平台。依托“互联网＋”，搭建社会信用管理服务平台 ，涵盖全市所有18 周岁以上居民、个体工商户、企业、非企业组织、党政机关。以村规民约、行业规范、规章制度为依据，将积极参与社会公益、工作成效突出等优秀表现和违纪违法、扰乱社会秩序等不良表现，全部纳入社会信用管理平台。同时，严格落实政务信息公开制度，行政许可和行政处罚等信息实现7 个工作日内公开，实现“全归集、全公示、无遗漏”。当前，政务服务大厅已100% 接入信用平台，实现全部审批事项“一网通办”以及信用全流程监管，开展信用核查约10万次，落实信用报告代替无违法违规证明改革，让数据多跑路，切实为企业减负，大大缩短审批时限。

设置信用服务窗口，入驻政务服务中心惠企便民。信用服务窗口不仅具有信用宣传、信用查询、信用修复、出具信用报告的功能，还提供信用调解、信用催收等增值服务。目前为止，信用修复线下线上免费指导完成全市215条失信修复工作。指导企业直接对接“信易贷”，打破银企壁垒，切实解决中小微企业融资难、融资贵等问题。截止目前，招远市“信易贷”平台企业入驻达400余家，成功授信16.46亿元，未通过平台线下对接规模超过百亿元，对接农担贷、科技贷等累计发放补贴资金超10亿元，累计为企业减负超千万元。同时将企业信用分“优”“良好”“一般”及“一般以下”四个等级。对一般以上等级的，分别提供告知承诺、绿色通道、全程领办等配套便捷服务;对一般以下及黑名单的，严格把关审批流程及时限，不享受相关便捷服务。

下一步，山东省招远市行政审批局将继续以“正、信、容、爱”为核心内容，充分发挥“一体两翼三支撑”有效作用，以“效率再提升、流程更优化、服务零距离”为目标，以信用为抓手，充分利用政务服务“供给侧”职能优势，紧抓企业群众“需求侧”办事所需，让信用活水不断注入政务审批服务体系中，奋力书写新时代新篇章。