广州蓝皮书：减税降费政策助力2020年广州经济复苏

中国经济导报、中国发展网讯  张玉君、记者皮泽红报道  10月26日，广州大学广州发展研究院发布《广州蓝皮书：2021年中国广州经济形势分析与预测》，由广州市税务学会课题组撰写的“2020年广州税收经济大数据分析报告”被收录其中。该分析报告利用增值税发票、税收收入、减免税、社保等数据，结合大数据分析技术，实证研究“新冠”疫情以来广州2020年税收经济基本面和减税降费政策效应。研究表明，2020年广州税收经济在疫情的影响中逐步企稳回升，其中减税降费政策措施在企业复产达销、经济逐步复苏起到了重要作用，支持“六稳”“六保”工作顺利进行。

新增减免金额升幅明显，政策红利持续释放

新冠疫情发生以来，广州市已出台“暖企15条”、“稳增长48条”、“信用助企9条”、“促进就业2.0版”等政策，很好地发挥了逆周期调节作用，对冲疫情带来的不利影响，支持服务企业发展，为“六稳”“六保”保驾护航。

2020年广州市累计新增减免税2413.86亿元，同比增长30.44%。其中，“促进小微企业发展”专项政策新增减免税221.94亿元，增幅达到61.23%。受疫情影响，在经历2-4月减免税户数同比负增长后，从5月份起，减免税户数回到正增长，而减免金额一直处于正增长（2019年12月份减免金额为负数，实际同比在增长），由此可见，广州在落实减税降费政策过程中做了大量的、扎实的工作，确保减税红利实实在在惠及全市纳税人。

改善民生减免户数增幅最大，保民生精准到位

受减税降费优惠政策的惠泽，2020年广州市享受“改善民生”类减免政策户数增幅最大，户数达到161,269户，增幅高达到1837.86%，可以看出减税降费政策在疫情期间对于社会民生的保障与支持；同时，支持金融资本市场户数增幅高达161.16%，体现出地方党政落实“稳金融”工作要求的良好成效，抓好了“六稳”的重点任务；另外，支持文化教育体育减免户数增幅也高达104.23%，可以看出国家对受疫情影响严重的文化教育体育项目的支持，有力保障人民群众日益增长的文化需求。

进一步细化分析“改善民生”类减免税政策，可以看出户数增幅最大的是“救灾及重建”政策，户数达到127,589户，同比增幅高达166倍，其户数在“改善民生”类中占比也达79.12%，而“再就业扶持”政策享受户数同比增幅也高达110倍，说明“改善民生”类减免税政策在疫情期间发挥了“保民生”、“稳就业”的重大作用，切切实实帮助人民群众共度时艰。

小微企业减免受益面最广，普惠帮扶充分体现

2020年，广州享受各种减免税政策的户数达到125.83万户，其中，享受“促进小微企业发展”减免税政策的户数最多，达到121.96万户，同比增幅22.51%，占全部减免税户数的96.92%，可以看出我市对小微企业生存的关注和发展的重点扶持。“促进小微企业发展”减免税政策不仅覆盖面广，该政策下减免税总额同比增幅61.23%，全年累计减免金额达到221.94亿元，说明政府帮扶小微企业的决心和力度之大，小微企业也从中获得实实在在的政策红利。

实体民生领域减免比重最大，引导经济脱虚向实

实体经济是国民经济的基石，也是减税降费的重中之重。2020年，与实体经济和社会民生紧密相关的制造业和批发零售业分别新增减免税358.11亿元和209.12亿元，金额同比增幅分别达到20.00%和54.54%，两项合计占到减免税总额的23.50%；此外，跟民生及就业密切相关的住宿和餐饮业减免税户数达到60,814户，户数同比增幅7.98%，减免税金额达到13.61亿元，金额同比增幅达到50.84%。可以看出，在疫情防控大背景下，减税降费给予实体经济的充分支持，有效缓解疫情对于其所带来的冲击，为稳定市场、稳定社会提供有力支持。

各区减免税增长情况良好，黄埔增城尤为突出

2020年，广州各区域减免税户数均获得增长，其中户数同比增幅超过15%的有3个区：南沙区27.27%、黄埔区21.07%、增城区15.70%。在减免税金额方面，除白云区出现负增长外，其他各区均为正增长，增幅超过50%的有3个区：海珠区100.07%、增城区80.18%、黄埔区76.45%。综合全市各区减免税户数和金额的情况，黄埔区、增城区的表现比较突出，无论户数还是金额的增长，均排在全市各区前列。

全社会社保费参保人数稳中有升，支柱行业显露隐忧

社保费减免政策是疫情期间出台的重大优惠政策，基本覆盖全市绝大部分经济实体和劳动者，是反映就业市场情况的有效指标。得益于社保费减免政策，广州2020年月均社保费参保人数达到698.7万人，与2019年同期月均参保人数相比，稳中有升，升幅约为4%，可以看出即使受疫情影响，广州的就业规模还是在逐步扩大。可以预计，通过社保费减免政策的持续实施，扎实做好“六稳”工作，全市就业人口将很快摆脱疫情影响而稳步增长。

分行业看，广州全年社保费参保人数排名前三的行业分别为制造业、租赁和商务服务业、批发和零售业，与广州以制造业和商贸业为支柱的产业结构相匹配，三大行业就业人数合计341 万人，占总就业人数的48.9%。受疫情冲击，三大行业就业情况表现欠奉，制造业同比下降1.3%，租赁商务服务业微增1.7%，批发零售业增长6.2%，可见疫情对三大支柱行业的就业带来不小影响，需要重点关注。另外，由于疫情加速线上经济发展，教育行业全年社保费参保人数同比增长2.5%，有力带动相关行业就业增长。