科尔尼报告：上榜城市韧性分化，中国城市异速发展

中国经济导报 中国发展网 记者张洽棠

2021年10月25日，全球领先管理咨询公司科尔尼在京发布2021年全球城市指数报告，着眼新冠疫情及其防控措施对全球156个城市全球化参与度的影响。

全球城市指数报告由《全球城市综合排名》（GCI）和《全球城市潜力排名》（GCO）两部分构成。领先城市因与全球联系密切、人口密度高，在新冠疫情爆发初期遭受的冲击最大，但同时也展现出强大的韧性和适应性，在引领全球经济复苏上也走在最前沿。

2021年《全球城市指数》在综合分析全球230多个主要城市的基础上，评估上榜156个城市，其中包括31个中国城市。今年新增入选的城市包括日本横滨、中国合肥、济南、昆明和中国台湾地区的高雄。

欧美城市保持领先，亚洲城市迅速赶超，中国城市增速最高

受新冠疫情影响，很多与全球联系最紧密的城市在《全球城市综合排名》中有所下滑。但纽约、伦敦、巴黎和东京仍稳居榜单前四位，展现出其在多项领先指标上的强韧性。北京排名下降一位至第6名，主要原因在于新冠疫情防控措施造成其文化体验得分大幅下滑。上海排名上升两位，首次进入前十。

《全球城市综合排名》中，受到疫情冲击，除中国之外的所有区域，城市平均得分增长都低于1%，甚至负增长，但只有中国依靠强有力的疫情应对举措，快速实现复苏，城市平均得分超过3%。过去五年间，中国城市得分的年均复合增长率也是所有区域中最高的。

《全球城市潜力排名》中，中国也持续表现出强劲增长。今年中国城市与欧洲和北美城市平均得分的差距，进一步缩小。过去五年间，中国城市得分的年均复合增长率超过3%，在所有区域中增速最快。

中国城市异速发展，城市群引领发展新阶段

2021年中国有三个城市（北京、香港、上海）进入全球前十强城市，与美国上榜城市数量一致（纽约、洛杉矶、芝加哥），超过欧洲（2个）和亚太其它地区（2个）。

而在北上广深之外的“新一线”与“强二线”城市中，今年则观察到了明显的城市分化，具备更强的精细化治理能力、更优秀的营商环境、更创意性的城市气质与格调、更韧性的互联互通能力的城市，如杭州、成都、长沙、西安、苏州等，依然实现得分与排名的上升，而其它城市则出现了排名下降。

“今年的报告结果显示，与全球联系最紧密的城市也更容易受新冠疫情的影响”，科尔尼全球合伙人王宇指出，“但是基于2020年中国第七次人口普查数据，我们发现对城市得分相关性最强的指标，是‘城市大专以上学历人数’，只有对高技能、高学历、年轻化人才有吸引的城市，才是具备长期竞争力的城市。”

今年长三角城市圈依然领跑全球城市群——上海进入全球前十，杭州、苏州、南京进入全球前100，加之同样上榜的宁波和无锡——长三角已经连续两年成为全球GCI上榜城市数量最多的城市群，反映了长三角城市群的整体竞争力。在中国各大城市群中，长三角发展一体化的程度最高，民营经济与国有经济旗鼓相当，是区域均衡发展的典范，也是中国产业链最完整、产业配套最完善的区域，在基础设施联通发展、生态环境联动保护和公共服务共享发展等方面的开创性突破，将持续为其他城市群发展提供引领和启示。

领先城市的五大战略要务

新冠疫情对不同行业表现的不均衡影响是长期存在的，全球城市不得不重新定义并打造优势资源，确保充分利用自己的独特资源和产品与服务。为了帮助城市利用和强化互联互通，积累城市重建的资本，我们建议城市的领导者重点关注以下五大战略：

第一，成功吸纳全球人才：人力资本是经济活动的驱动力。城市需要适应未来居民新的发展需求，将发展中心重新放在城市宜居性和经济发展机遇上，才能脱颖而出。第二，积极拥抱数字经济。虽然数字化趋势有导致城市空置、企业总部迁移等风险，但若能够利用全球数字经济打造差异化竞争优势，城市将实现经济加速增长。第三，平衡资源以建立经济韧性：新冠疫情爆发的最初几个月暴露了全球贸易体系的脆弱性。城市需要重新调整和平衡全球、区域以及本地资源与联系，提升抵御未来风险的能力。第四，积极应对气候变化：随着气候变化加速，且全球各国政府对气候变化问题无法达成共识，全球城市必须肩负起引领全球范围内可持续发展的重任。第五，大力提升居民幸福感：在走出新冠疫情集体创伤的过程中，城市需要重点投资提升居民幸福感，打造促进创新的环境，才能更快复苏并繁荣发展。

“这五大战略重心机遇，同样也适用于中国城市。” 科尔尼董事周鹏远补充道，“尽管疫情带来大量国际交流的实体联系受限，但是非实体的联系依旧存在。今年中国城市出现排名分化的背后力量之一就是高枢纽性的城市依然可以在“后疫情”阶段，保持较高的国际联系与国际竞争力。城市如何找到自己的独特发展通路，进一步维系与强化在城市网络中的互联互通水平，也是中国城市下一阶段国际化发展的新征程。”