制度创新助力各地营商环境再上新台阶

河北雄安市民服务中心。中国经济导报记者苗露/摄

中国经济导报 记者 季晓莉 孙弋弋  罗勉  张自芳  袁雪飞

对于构建良好的营商环境而言，执行既定法规政策很重要，通过制度创新开辟新的“赛道”更有突破性和引领性的意义。近期，东南沿海城市宁波、深圳、福州、苏州在优化营商环境方面又掀起一波制度创新，值得其他地区借鉴。

浙江宁波：营商环境投诉监督中心成立

宁波市营商环境投诉监督中心近日在宁波市检察院挂牌成立，它是宁波市委、市政府统筹全市行政执法监督、检察法律监督和纪检监察监督中有关营商环境投诉监督职责的议事协调机构，受宁波市委政法委领导，办公地点设在宁波市检察院。据悉，这是全国第一家整合“纪委监委、检察院、司法局”投诉监督职能的机构，也是第一家设立在检察机关的营商环境投诉监督机构，可以说是一项具有宁波特色的创新举措。

该中心将受理市场主体反映的各级机关或具有公共服务职能的单位及其工作人员不履职或不正确履职，影响营商环境的问题；办理与营商环境有关的行政执法违规违法，刑事诉讼、民事诉讼及行政诉讼违法，党员及公职人员违纪违法投诉事项；对涉及营商环境的重大疑难复杂投诉事项，组织有关责任单位召开联席会议，集体商议协调解决；对有关单位和个人办理、答复投诉情况开展督查、回访、测评工作，建议有关单位进行核实并依法追责问责；对市场主体投诉集中的重点领域，协调有关单位开展联合执法监督检查；对全市营商环境投诉情况进行分析总结，供宁波市委、市政府决策提供参考；提供投诉、受理、调解、反馈等相关服务，方便市场主体投诉。

投诉人可以通过12309来电、来信、来访等途径进行投诉，范围主要包括涉及营商环境的行政执法监督类、检察法律监督类、纪检监察监督类等问题。中心要求业务单位在规定期限内向投诉人反馈处理情况。中心将对投诉人的信息予以保密，投诉人的个人信息、投诉办理情况等不会泄露给被投诉单位及其工作人员或者与办理投诉工作无关的人员。

下一步，宁波市营商环境投诉监督中心致力于当好企业健康发展的“老娘舅”，对背离法治营商环境的不良执法、司法行为进行纠偏，通过建立统一便捷的投诉举报系统、高效公正的办理反馈体系、权威有效的评价监督机制，实现对市场主体的投诉举报切实做到件件有回复、事事有回音，提升企业获得感和满意度。

宁波市检察院常务副检察长黄贤宏表示，成立宁波市营商环境投诉监督中心，就是通过建立统一便捷的投诉举报系统、高效公正的办理反馈体系、权威有效的评价监督机制，实现对市场主体的投诉举报做到件件有回复、事事有回音。营商环境投诉监督中心一要当好企业发展的“护航员”，为维护企业合法权益、促进企业健康发展提供全方位深层次的法治保障；二要当好营商环境的“促进员”，通过统筹各类监督职能，促进营商环境建设过程中各类问题的及时发现、有效解决；三要当好法治意识的“引领员”，让企业、群众形成遇到问题找法、解决矛盾靠法的理念，引领各类市场主体在法治轨道上行稳致远、健康发展。

广东深圳：跨境破产协助进入司法实践

近日，深圳中院召开森信洋纸跨境破产协助首案听证会，标志着跨境破产协助从机制探索进入司法实践。自试点破产制度改革以来，深圳勇闯“无人区”，积极构建市场化、法治化、国际化的破产审判体系，取得积极成效，办结安琪月饼重整案、年富供应链跨境破产案、梁文锦个人破产重整案等一大批在广东省及至全国具有重大影响的案件。2020年，深圳破产法庭受理破产案件1358件，占全国法院的1/10。

当前，世界上一些市场经济比较成熟的国家和地区都建立了个人破产制度，世界银行也将“办理破产”情况作为营商环境评价体系的一级考核指标。深圳先行一步，于2020年制定出台了《深圳经济特区个人破产条例》。该条例率先补足了市场主体救治的制度空白，在个人层面完善了市场主体有序退出机制，建立起“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系。

该条例的亮点之一是设置了高效、便捷、易于启动的个人破产和解程序。7月22日，深圳市中院发布公告，委托深圳市破产事务管理署组织办理魏某某个人破产和解案件。该案是深圳市破产事务管理署受托办理的首例个人破产和解案件。

据悉，自接受委托后，该署积极创新和解工作机制，推进和解工作，探索完善委托和解案件办理程序。通过组织债务人全面申报财产、债权人申报债权，并且在充分尊重债务人、债权人意思表示基础上，指导债务人起草了债务偿还方案。9月16日，破产事务管理署组织召开了第一次和解会议。通过组织办理首例个人破产委托和解案件，破产事务管理署为个人破产和解程序提供实践样本，为下一步完善个人破产制度提供参考，也为债务人债务纾困探索提供更加高效、便捷、开放的路径。

据悉，该条例实施以来，截至9月底，深圳法院共收到个人破产申请730余件，正式立案审查42件，审查终结32件，启动破产程序13件。

近年来，特别是在粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设中，深港两地互涉投资不断增多、经济融合度日益提高，企业在两地均有资产和负债的情况也越来越多。由于破产制度存在较大差异、破产程序效力范围无法直接及于对方，两地在应对互涉企业破产中面临较大困难和挑战。

对此，深圳加快跨境破产审判工作的战略布局，全国首创破产财产跨境网拍模式、率先实现跨境破产裁定境外认可、积极推动深港跨境破产制度框架构建等。配合最高人民法院开展跨境破产协作研究论证、沟通协调，最高人民法院与香港律政司在深圳签署《关于内地与香港特别行政区相互认可和协助破产程序的会谈纪要》，深圳中院成为首批跨境破产协作试点法院。

香港律政司相关负责人表示，跨境破产协作机制将增加债权人和投资者信心，完善两地的投资和营商环境；同时也有助于提升以深港两地作为区域破产与债务重组枢纽的竞争力，并且进一步丰富两地民商事司法互助内容。

近年来，深圳破产法庭率先探索企业重整制度，让华瀚科技、西满塑料、飞马国际等一批知名企业，通过破产重整回归市场焕发新生。接下来，深圳破产法庭将对标国际一流标准，进一步完善落地相关配套机制，如破产事务一体化办理平台、庭外重组机制规则、破产管理人履职保障、反破产欺诈机制等，积极推进建设“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”的现代化办理破产体系的“深圳样板”。

福建福州：389条重点改革措施打造“榕易福州”

福州市日前印发《福州市优化营商环境行动方案》，推出营商环境改革4.0版，围绕推动企业群众“能办事”“快办事”“办成事”“好办事”4个方面，详列了389条重点改革措施，保障企业群众“能办事”“快办事”“办成事”“好办事”。

进入营商环境改革4.0版阶段，福州市仍在啃“硬骨头”上下功夫。时间是企业竞争的生命线。在开办企业方面，4.0版改革将企业开办时间压缩至0.5个工作日内，开办环节精简为企业登记、刻制公章、申领发票3个。在办理建筑许可方面，社会投资小型仓储项目办理手续减至12个，审批时间减至20个工作日内。在获得电力方面，压减供电方案答复时间，并将用水报装时间减至5个工作日，用气报装时间减至6个工作日。

通过办事全流程的再造，4.0版改革再为企业减时间、简流程。比如，不动产登记网上“一窗受理”，实现与其他业务联办。精简纳税申报流程，实现主税、附加税（费）合并申报和10个财产行为税一体化申报。同时，4.0版改革出台减免企业开办税务环节费用，清理取消供水环节不合理收费，小微企业书面承诺即可免收不动产登记费等举措，为企业“减负”。

另外，改革还对获得信贷、跨境贸易、政府采购和招标投标、执行合同、办理破产、保护中小投资者、劳动力市场监管等世界银行评估的具体指标提出攻坚目标。

4.0版改革对福州市提升政务服务便利度，也提出了相应的目标任务。在推行行政审批标准化规范化方面，4.0版改革提出，实现福州全市行政审批服务事项“五级十五同”，同一审批服务事项无差别受理、同标准办理，并推进“秒报秒批一体化”,在申报环节实行“无感申办（秒报）”，在受理审批环节实行“秒批”，建设全流程不见面、零跑动、智慧办的政务服务新模式。

在提升政务服务便利度方面，改革推出“省内通办”，与闽东北协作区内“四市一区”实现100个高频事项“省内通办”；“九市一区”内实现50个高频事项“省内通办”。同时，福州全市范围内实行“异地代收代办”市内通办服务模式，年内各审批服务部门实现30%的行政审批和公共服务事项“全市通办”。

福州4.0版改革提出，将探索“智能政务服务窗口”建设，加强办事大厅智慧化服务能力，完善大厅各类自助服务软硬件配备，为办事群众提供24小时自助办事服务，推动线下办事窗口向“无人化、智慧化”转型升级。此外，改革还将结合疫情防控，运用全程网办、邮寄办方式，推动政务服务“一趟不用跑”，将“一趟不用跑”事项比例提高至98%以上。

苏州工业园区：“免证园区”便企利民

近期，国务院办公厅专题介绍了苏州工业园区依托全国一体化政务服务平台公共支撑能力和园区“一网通办”平台推进“免证园区”建设的基本经验，并向全国交流推广。

一是深度赋能，推动“免提交”。苏州工业园区基于“一网通办”公共支撑能力，推动实现证明材料“两个免于提交”：凡是本级政府部门核发的材料，原则上免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上免于提交实体证照。今年5月，发布《全面打造“免证园区”专项工作方案》，明确以高频事项为重点、以“数据调用”为核心，不断拓展免证实施范围、优化免证实施路径。截至目前，累计归集居民身份证、企业法人营业执照等近30类省市区电子证照资源，可应用覆盖近500项政务服务事项。

二是分类施策，实现“免证办”。园区秉持“免提交是原则，要提交是例外”的原则，通过直接取消、数据调用、部门核验、告知承诺四种方式，分批分类协同推进政务服务免证办。今年8月，发布《苏州工业园区一网通办免证清单（1.0版）》，对户口簿、身份证、不动产权证等70余项高频证明材料实现免提交，累计减少各类材料近1000份。

三是便企利民，探索多场景应用。园区开启全领域“免证办理”时代，在PC端、移动端、自助端打造“免证园区”服务专区，以多元渠道服务企业群众更多免证需求；聚焦新生入学、招投标、不动产登记、企业查档等重点民生领域，广泛应用实人身份认证、证照数据调用等方式，实现免证办理。2021年推出“入学一件事”惠民实事工程，实现幼儿园、小学入学报名“网上办、掌上办、一次办”。幼儿园、中学入学网上报名期间，累计调用身份证、户口本、结婚证、出生医学证明、房产证等各类证照40余万次，服务人数超2.5万人。