专家：银发经济是非常好的引领性产业

中国经济导报 中国发展网 记者张洽棠

近日，银发经济高质量发展研讨会在京举行，研讨会由中国人民大学国家发展与战略研究院和陕西省渭南市人民政府共同主办，研讨会发布《欠发达地区如何应对老龄化与发展转型的多重压力》主题报告、《陕西省渭南市临渭区银发产业发展规划》。

中国人民大学国家发展战略研究院院长助理刘瑞明教授指出，就产业而言，选择银发经济作为引领性产业是一个非常好的产业，具有三个非常好的特点：一是市场需求广，当中国的老龄化慢慢要加重的时候，它的前景毫无疑问是非常好的，这个市场需求是非常广的。二是产业领域非常广阔，银发经济牵涉到的不光是某一个具体的产业，而是全产业链，二三产业里都有，二产各个环节都要相互配套，三产各个产业都要做一个发展。三是这个产业非常新，虽然从国际上来讲并不是那么新，因为国际有非常多很好经验，但在中国可以看到全国的区域经济发展过程中，以银发经济、养老经济、康养为引领产业发展其实并不是太多，也并不是太超前，因此临渭能够超前布局非常好。

他同时指出，在这样一个广阔市场前景下，临渭选择银发经济作为引领性产业可以看到几个特征：一是布局早，相对来说本次规划应该是全国最早一批的银发产业规划，具有一系列先动优势。二是基础好，无论是基础交通设施还是产业基础，还是各种各样的配套，临渭都有非常好的基础。三是尤其是从欠发达区域看全中国的银发产业，能够形成全国引领性示范性的输出。

他强调本次规划从提纲挈领、非常扎实，主要体现在四个方面：第一个方面是调研扎实，前期课题组组建的时候进行多次探讨，赴渭南市临渭区数次，结合有全国各个地方养老产业模式的研究经验，调研工作非常扎实。第二个方面是问题恳实，报告直击要害，即欠发达地区怎么转变，切中问题本质，归根结底是产业发展的问题。第三个方面是分析详实，规划将银发产业方方面面点到，指出很多问题的关键所在。第四个方面是思路切实，老龄问题一定要跳出老龄看老龄，根本上是一个地区的产业发展问题、经济发展问题，如果这个问题不能解决，老龄问题不可能解决。正如“如果经济不发展、人口不回流、产业不集聚，人口流出问题就不可能真正解决”。所以，在这样思路下规划非常详实，也切合当地实际情况。

他进一步提出银发产业项目规划落地的三个建议：

一是要有高质量制造业体系来支撑银发经济，一谈到养老产业不能陷入到仅仅解决当地老年人养老问题这一误区，只服务于当地或者周边地区。恰恰相反，规划银发经济一定要注意到老龄化是全国全世界的问题，这给临渭区恰恰提供难得的发展机遇，也是欠发达地区赶超的机遇。如果临渭能够围绕银发产业各个环节提早布局，就意味着形成规模优势。一旦临渭占据全国的市场需求，那么未来银发经济都要从临渭这开始，这不光是实现区域经济、产业的发展，在制造业产业发展的同时，解决地方政府GDP、税收、就业一系列问题，也能自发解决所谓的人口集聚，产业集聚，动能转化这些问题，所以制造业一定是基础。

二是要形成第三产业服务业模式的输出，在短短不到三五年时间里达到300亿预期的规模，不能依赖于落后地区的老龄人口，因为他们的人均收入非常低。所以银发产业中心、经济中心应该是是在制造业上，在这个基础上获利，同时进行模式输出。例如浙江一个小镇某一个产业就可以占到全世界非常大的规模，全国甚至可以是百分之七八十市场份额占比，临渭完全可以把这样的成熟经验模式应用到自身的银发经济的规划上来。此外，输出欠发达地区多重压力下能够指导全国推广和借鉴的养老服务模式。这种模式就可以不光解决临渭区问题，解决陕西省的问题，而且在全国也有它的独到之处。

三是政府的体制机制设计，改变，市场机制的引入。银发产业发展完全可以运用多方力量，如果当地体制机制能够做好，会自发带动的企业家投资，自然而然就会有制造业的第一个关键。如果临渭整合企业优势，走出一条切合欠发达地区的养老模式出来，毫无疑问第二个问题就解决掉了。关键就是临渭能不能把这些要素聚合在一起，而聚合关键在政府牵头，在于体制机制的转变。