以企业便利为中心以压缩时间为目标 大连“跨境贸易指标”全国标杆经验的海关贡献

中国经济导报 中国发展网 记者施文郁 大连海关高度重视提升贸易便利化，出台落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神的实施意见工作措施，组织开展“口岸营商环境质量提升”专项行动，推出了“促进跨境贸易便利化十八条措施”，持续优化营商环境建设。在“2020年度中国营商环境评价”中，大连“跨境贸易指标”成为全国标杆经验，连续两年获得“东北第一”的优异成绩。这是近日中国经济导报记者在大连海关采访了解到的。

提高通关时效，促进通关便利化

在尊重市场需求和企业意愿的前提下，稳步推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，推出鲜活农产品“绿色通道”、大宗商品“先放后检”、海关查验企业“免到场陪同”等便利化措施，扎实提高通关效率，持续压缩口岸通关时间。1-8月，关区进、出口通关时间分别为51.47小时、1.33小时小时，相较2017年分别压缩57.31%、92.28%

据测算，我国口岸通关时长中40%以上是企业收集申报信息和备齐单证的通关准备时间，有些申报信息或单证需货物到港后才能取得，导致企业难以提前申报，或者引起申报差错。“两步申报”进一步将海关监管环节予以“前推后移”，实现海关对物流的最小化干预甚至不干预，大连海关 “两步申报”1-8月单量达53133票，同比2020年大幅增长11倍，应用率为21.45%，惠及企业近900家，平均通关时间仅为26小时。

大连海关依托通关一体化和综保区政策优势，打通活鲜进境申报、验放高效通道，跨境活鲜3小时入仓，活鲜离水运输时间由原先55个小时缩短到20个小时，企业成本降低15%。通过克重记账管理、清单秒放行、全程通关响应、建立应急处置预案等，实现活鲜商品优进优出。综保区设备零配件便捷监管新模式解决企业痛点，推行后每年可为企业节约运营成本50万至100万美元，节省通关时间超过5000小时。

创新海关监管方式，提高监管服务效能

深入推进行政许可改革，优化审批流程。大连海关建设集中审像中心和加工贸易保税监管集中审核作业中心，在全国率先开展市场领域“双随机”跨部门联合检查，推进集约高效监管改革；扩大实施电子支付、电子放行、“智能审图”“先期机检”，提高信息化系统应用度，减少企业负担；推行企业免到场查验、推行进口大宗商品提货单电子化、实施大宗商品“即报即审”“先放后检”，提高企业通关便利度。

推行行政许可“一窗受理”“一网通办”。对涉及大连海关的13项涉企经营许可事项全面推行“证照分离”改革，共办理各类涉企经营许可审批累计1491件，推行全部审批事项网上办理，提交材料大幅减少，有的事项达到75%，办理用时平均缩减57%以上。今年7月1日以来办理163件，同比增长12%，惠及企业的成效明显。发放针对外贸企业和一线关员发放调查问卷545份，行政审批办事效率满意度达到98.47%。

“云签发”模式下证书申领时间由1天缩短至10分钟以内。大连海关在全国首创“进口货物目的地检查‘云眼查’新模式”，实现了海关工作人员“零接触”远程检查，据测算，每年可为大连自贸片区企业节省人力、交通、行政成本近千万元。“以往查验作业要等待海关关员到现场，就算预约也经常要等上一两天，影响进口货物及时投产。现在，货物到港时我们就预约查验，货物到厂后第一时间使用AR眼镜完成查验作业，随后即可投入生产。”佳能医疗器械（大连）有限公司负责人介绍说。

推出便民利企举措，切实为企业降本增效

为支持国有企业改革，促进辽宁高水平开放，大连海关与辽港集团深入开展协同合作，积极探索“中日韩自贸区”框架下跨境贸易和物流便利化先行先试，滚动推进重点合作项目，已完成了46个项目，港口的口岸功能持续完善，海关的监管服务能力不断提升。陆续推动实施“7×24小时”预约查验、开展多国别保税混矿、保障中欧班列快速通关、开展商品车过境业务等，不断优化监管和服务。

大连位于我国“一带一路”倡议的重要节点。大连海关为“一带一路”建设开辟新的国际物流通道，推动我国首条东亚至中亚商品车多式联运通道在大连港开通，助推大连港“试水”中欧班列出口定制化班列业务，保障装载中国自主品牌整车的“大连-别雷拉斯特”商品汽车班列顺利开行。中欧班列每月开行量由 2列增至9 列，2021年1~8月底，大连海关监管出境中欧班列和商品车班列共计69列，货运量4.04万吨，货值达人民币20.79亿元。

建立“百人千企”对口帮扶机制，“一企一策”帮助企业纾困解难，畅通关企沟通渠道，解决企业关切堵点问题。大连已组建由各级领导干部和业务骨干组成的156人特邀协调员队伍，针对企业进出口活动中的面临的问题，为关区1550余家企业提供“秘书式”服务，企业提出各类困难和问题510项，已全部解决。