山东威海：钻研六字“精”，致力打造精致城市

中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道 9月26日，山东省政府新闻办举行“全面小康 奋进山东”主题系列新闻发布会第七场——威海专场，发布会上威海市委副书记、市长闫剑波围绕“牢记习近平总书记殷切嘱托，加快建设‘精致城市·幸福威海’”主题介绍了威海市牢记习近平总书记嘱托，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委、省政府“七个走在前列”“九个强省突破”部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提出“六个精字”的思路，即：精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，为交出“精致城市·幸福威海”建设合格答卷而努力奋斗。

闫剑波表示，威海有基础、有条件，经过多年发展初步具备了精致城市的形态。但威海还不是一个高标准的精致城市，需要不断完善提高，才能达到精致城市的目标。对此威海从3个切入点入手，探索精致城市建设道路。

第一，从精致理念入手。提出“六个精字”的思路，即：精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，城市规划建设管理的各领域、各环节都按照精致的要求和标准来优化提升。精致城市不仅仅是一个城市建设的问题，还涉及到城市发展的各个方面，按照宽窄两个口径，用精致理念统领政治、经济、文化、社会、生态文明建设全过程。

第二，从不精致的地方入手。城市发展的过程中，会留下一些遗留问题，也就是被称之为“城市成长中的烦恼”。这几年，威海市重点解决了4个方面的问题。一是办证难问题。2018年开始进行摸排，全市有近16万套房屋因为各种历史原因办不了产权证，用2年时间，已经化解了15.7万套，化解率超过98%。二是“半拉子”工程问题。摸排了全市242个闲置项目及“半拉子”工程，通过腾笼换鸟、破产重整等方式，已经盘活220个。三是城市低效用地问题。共排查出40个片区、1.9万亩低效用地，现在已经完成整治5057亩。四是城市管理服务中不精致、不文明、群众不满意问题。去年威海市利用无人机航拍的方式，从空中的视角查找隐藏在城市中的环境问题，当年就解决了1284个问题，从细节上提升了城市的精致度。

第三，从群众关注的身边事入手，以“小切口”改善“大民生”。比如，改造了170个老旧小区，解决了一大批影响居民生活环境的问题。推行“暖心食堂”计划，在城区建成47处社区食堂，在农村建成574处老年餐桌，让老年人能够吃上“一顿热饭”。在街头新建215处口袋公园，满足居民和游客的休闲需要。根据第七次全国人口普查数据，全市常住人口290.7万人，比上次人口普查增加10.2万人，“十三五”期间城镇化率由63.2%提高到70.2%，城市宜居指数保持全国前列，美丽城市、智慧城市建设成为全国全省试点。

发布会上，威海市住房和城乡建设局局长、精致城市建设办公室主任宋修德介绍， “威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，从宽窄两个口径理解、设计和推进精致城市建设。建设精致城市没有先例可循，三年来，威海边探索、边总结、边提升，认识不断深化，实践不断丰富，搭建起“精致城市”理论框架和政策体系，创建了全国唯一的“美丽城市”建设试点城市。概括起来，主要是突出“六个精字”。

第一，精当规划，在优化顶层设计上取得重大突破。认真总结城市发展历程，广泛吸收先进经验，探索建立精致城市政策体系。制定了《威海市精致城市建设条例》，对城市规划设计、建设管理、服务保障等作出一系列规定。出台了一系列配套政策和技术导则，城市建设管理的各个领域、各个环节都按照精致的标准来优化提升。

第二，精美设计，在塑造城市特色上取得重大突破。在全国率先开展第四代城市设计，实现中心城区16个管理片区、63个管理单元城市设计全覆盖，使城市显山、露水、透海，彰显山海景观特色。出台《威海市城市风貌保护条例》，编制城市风貌保护规划和保护名录，较好地保持了威海特色的“大山海、小珠链”城市风貌。今年，威海市以“城市与设计”主题，会同中国建筑学会、省住建厅，共同举办第11届中国威海国际建筑设计大奖赛、国际大学生建筑设计方案竞赛。对于优秀的设计方案，将择优在威海建成落地，并在建筑铭牌上永久性标注设计人的信息。

第三，精心建设，在提升城市功能上取得重大突破。先后承担了地下综合管廊、“城市双修”、“美丽城市”等多项国家试点任务，累计建成地下综合管廊40.6公里，海绵城市50.7平方公里，城市清洁供暖和天然气“镇镇通”全面普及。结合全省城市品质提升三年行动，打造了环翠区卫城片区、经区韩乐坊片区2个省级示范片区，启动了千公里海岸线滨海步道建设。到今年年底，从高区西海岸到荣成天鹅湖近200公里滨海步道将全线贯通，欢迎各界朋友来威海休闲度假，近距离体验精致城市的美丽风景。

第四，精细管理，在创新治理模式上取得重大突破。开展新型智慧城市试点，推进新型基础设施建设，推动智慧城管平台拓展升级，城市管理案件处置率达到99.7%。创新开展红色物业工作，发挥党组织引领作用，打响“红色物业·情暖万家”服务品牌。今年7月份，总结红色物业的成型经验，出台了全国第一部《红色物业建设规范》。目前，全市住宅小区物业覆盖率达到100%，业委会、物委会覆盖率达到93.8%，物业缴费率达到87.2%，业主满意率达到90.5%。

第五，精准服务，在提高民生温度上取得重大突破。聚焦群众衣食住行，坚持从细节入手，着力解决具体问题，一件接着一件办，一年接着一年干，城市软硬环境大幅度改善，群众生活更加舒心、便利。比如，聚焦停车难问题，新增7300个公共停车位，在全省率先推动机关事业单位停车场向社会开放，有效地缓解了这一群众高度关注的堵点问题。

第六，精明增长，在推动可持续发展上取得重大突破。持续推进产业生态化、生态产业化，空气质量连续五年稳定达到国家二级标准，入选全国“无废城市”建设试点、国家生态文明建设示范市。

今年2月份，威海市出台了国内首部精致城市评价指标体系，涵盖生态环境、城市特色、公共服务、发展动能、社会治理5个方面，使各项工作可量化、可操作。4月份，完成了市辖区城市体检和市域精致城市建设评估。从体检结果看，50项体检指标中，威海有6项优秀、36项达标，总体达标率为84%;50项精致城市评价指标中，有16项提前达到2025年目标值。下一步，威海市将始终坚持以人民为中心，推进全域精致城市建设，把城市建得更加精致，让群众得到更多实惠。