景朝阳:提升战略定位 夯实产业基础 深化改革创新 推动大祥区高质量发展

中国发展网讯  9月26日，湖南省邵阳市大祥区在北京举行高质量发展座谈会暨大祥北京招商会，国家发展改革委国际合作中心咨询研究处处长景朝阳在会上发言时指出，今年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是为全面建设现代化国家夯实基础的重要时期，各方面工作任务艰巨繁重，加之各方面风险挑战不断增加，传统的发展模式已经难以适应经济发展形势，需要坚定不移地走高质量发展道路。

大祥区是邵阳市重要的政治、经济、文化中心，承担重要的发展使命，需要在高质量发展上积极做出表率。

推动大祥区高质量发展面临重要机遇

中央层面已对湖南省高质量发展作出了战略部署。近期，党中央、国务院印发了《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，对包括湖南省在内的中部六省高质量发展提出了明确要求，勾勒了中部崛起的新蓝图。同时，湖南为长江经济带战略覆盖区域，在推进绿色发展、强化交通枢纽作用等方面承担重要使命。

湖南省层面将加大对邵阳市的支持力度。湖南省按照习近平总书记的考察讲话精神，实施了“三高四新”战略，将在“十四五”时期支持邵阳建设沪昆沿线的重要节点城市，加快机场等交通基础设施升级，着力打造面向东盟的向海经济走廊，建设湖南对接东盟地区的产业集聚区，推进城区老工业区搬迁改造和创新链整合等。

邵阳市层面将进一步强化大祥区先行示范作用。目前，邵阳市正在努力建设宜居宜业的省域副中心城市、湘中湘西南经济文化体育中心和全国区域性综合交通枢纽。大祥区政治经济文化资源积聚，被赋予了重要的功能定位，将建设集智慧、教育、体育、文化于一体的融合示范先行区，在邵阳高质量发展中的引领作用将进一步突出。

推动大祥区高质量发展需要把握的几项重点

高质量发展是一项系统工程，大祥区应把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，立足本地实际，充分发挥自身优势，加大改革开放力度，加快新旧动能转化，推动产业转型发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。未来需要把握好以下几个方面：

以深化改革释放制度红利。中国经济发展取得的成就举世瞩目，关键在于改革开放，敢于打破阻碍经济发展的体制机制障碍，不断激发市场经济活力。当前面对错综复杂的国内外发展环境，推动高质量发展，需要继续进行新的改革创新，在体制机制上走出新的探索尝试。大祥区产业形态多元，市场主体众多，具有丰富的改革创新场景，可以在市场经济体制、生态文明建设、体育文化、社会治理等诸多领域开展自下而上的改革探索，为全国改革积累先行先试的经验。

以开放合作拓展发展空间。要主动服务国家开放战略，深度融入共建“一带一路”。虽然当前一些国家的贸易保护主义抬头，但经济全球化势不可挡。近日，我国已正式申请加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），表明了中国进一步融入世界经济的鲜明立场。但同时也需要看到，国际经贸规则正在发生变革，在生态环境、知识产权保护、劳动者保护等方面已经形成了新的规则标准。大祥区作为邵阳的发展先行区，需要在对外开放上做出积极探索，积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，帮助外贸企业了解吃透新的国际经贸规则体系，加强与国际市场的对接。

以科技创新增添发展动力。中美贸易战以来，党中央对科技自主创新的重视程度进一步提高，科技自主创新成为统筹发展和安全的重要保障。大祥区拥有邵阳学院等教育研究力量，可以与省内外科研单位加强协同创新，立足服务本地企业技术需要，加强应用型技术研究，对关键技术开展科研攻关，为本地产业调整升级增加动力。

以生态环保推动绿色发展。党的十八大以来，党中央对生态文明建设的力度和决心非常坚定，使绿色成为高质量发展的底色，为将绿色发展作为五大发展理念之一并深入人心。大祥区的高质量发展离不开生态文明建设，需要坚守住生态文明底线，并作为经济发展的硬约束。特别是党中央提出的“碳达峰、碳中和”目标，这也是必须要实现的宏伟目标，相应的能源消费总量和强度等也会进一步收紧，大祥区需要在产业结构和能源结构调整等方面提前做出谋划和部署，在新的生态环境要求下掌握发展主动权。

以民生改善促进共同富裕。党的十九届五中全会对“共同富裕”作出明确部署，这是在全面实现小康社会后对人民生活发展提出的新的远景目标。共同富裕的实质是让全体人民更好更公平地分享发展成果，这也是高质量发展的出发点和落脚点。大祥区的高质量发展需要秉持这一原则，在发展中解决不平衡问题，落实好收入分配内制度，体现发展公平性，着力改善基本民生，提升基本公共服务供给水平，朝着共同富裕的目标迈出坚实步伐。

推动大祥区高质量发展的重要着力点

推动大祥区实现高质量发展，要进一步发挥优势条件，聚焦重点领域和关键环节，集中有限资源和精力率先实现突破。

提高发展战略定位，积极融入国家重大战略。多年来，我们持续跟踪了国家各项发展战略的制定和实施过程，分析了诸多案例地区的发展模式。研究发现，能够融入国家重大战略的地区，在国家战略引领下，其改革探索和经济发展实现了长足的进步，能够在与同类地区的竞争脱颖而出。同时，综合性的发展定位在国家战略层面的比重有所下降，而结合自身特色、突出深化改革开放、在特定领域推进改革试验成为趋势，越来越成为国家关注的重点，也更加容易上升为国家战略。例如，浙江省义乌市的国际贸易综合改革试点和嘉善的县域科学发展示范点。

从战略规划角度看，大祥区目前还缺乏统一、鲜明、叫得响的战略定位，未来还需要进一步突出自身特色，深入挖掘自身比较优势，寻找产业发展、人文历史、生态文明建设等方面“人无我有”的资源禀赋，并持续挖掘其内涵，加大资源投入，首先在湖南省内树立标杆示范，进而在全国同类地区中形成鲜明特色，并力争在国家战略格局中寻找到自己的特色定位，从而得到更多政策支持。

不断筑牢实体经济基础，加快构建现代化产业体系。目前，分析大祥区的产业结构可以看出，三次产业比重分别为3.7 : 35.3 : 61.0。就目前大祥区所处的发展阶段而言，第三产业的比重偏高，第二产业比重偏低。从国内外发展形势来看，制造业仍然是经济发展的重要支撑，产业链条长、科技投入大、纳税比重高，是衡量一个地区经济发展水平的重要。因此，大祥区在推动高质量发展的过程中还需要进一步加强实体经济特别是制造业发展，加快补齐产业链条，加快构建现代产业体系。

推动大祥区的实体经济发展，要用好用足“湘南湘西承接产业转移示范区”等政策优势，充分发挥在土地、能源、劳动力供给上的优势条件，加强与东部沿海地区的沟通协作，吸引大型企业在大祥区投资，从而布局相关配套企业。可以考虑创新区域合作模式，发展“飞地经济”等模式，合作共建产业园区，探索园区建设成本和利润分成模式。

要坚持有所为、有所不为，不能为了产业发展而吸引淘汰落后产能，在产业选择中要突出“高”和“新”，加快5G、物联网、人工智能、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，推进等传统制造业改造升级，建立统一的工业设备数据标准，提高制造业的智能化水平。

深化“放管服”改革，持续优化营商环境。客观讲，有很多资源禀赋和发展条件是难以改变的，但是营商环境等软环境则是可以优化的。对于一个地区来说，营商环境也是生产力，良好的营商环境是吸引外部企业到这里投资兴业的重要因素。在当前发展形势下，过去的土地出让、税收优惠、财政补贴等政策的空间已经越来越小，招商引资仅靠这些政策也是难以为继的，还是要靠发展环境的改善。目前，国家始终高度重视营商环境建设，特别是按照世界银行的标准，我国营商环境国际排名已经上升到了第31位。国家发改委也在全国一些城市开展营商环境评价的试点。可以说，改善营商环境是大势所趋，需要持续推进下去。

大祥区作为邵阳市发展的核心区域，应对标国际一流水平，建立法治化、国际化、便利化的营商环境，不断深化“放管服”改革，提升政府服务质量和效率，减少合并审批事项，加强事中事后监管。推进社会信用体系建设，建立规范的企业信用记录，创新企业监管模式，根据企业信用情况调整抽查频率。设身处地从企业角度思考，解决企业在行业准入、资质认定、融资等方面遇到的难题，进一步激发市场活力。

此外，新冠肺炎疫情发生以来，广大的中小微企业受到的冲击最大，需求大幅减少、成本居高不下导致一些企业面临严重困难。“六保”任务中就包括保市场主体，这是稳定社会就业、疫情过后推动经济恢复性增长的重要支撑，需要在这个困难时期中倍加呵护。大祥区在落实好国家关于税费减免、普惠金融政策的基础上，应当进一步支持中小企业发展，持续推动中小企业健康发展。

加大人才引进力度，增强高素质人才支撑。近年来，各地区对人才的争夺日益激烈，纷纷出台落户、人才评定、人才补贴等支持措施。推动高质量发展离不开各领域的高素质人才，同时，随着我国人口结构的逐渐变化，大力吸引人才对各地区的发展显得尤为重要。

从长远角度看，大祥区一方面应在邵阳市的统一部署下，进一步加强对人才的引进力度，研究出台放宽落户条件、人才补贴等相应措施；另一方面应加大优质公共服务的供给力度，在基础教育、卫生医疗、文化休闲等领域引进高水平的社会主体，进一步提高生态环境质量，缩小与大城市的公共服务差距，满足人才在大祥区居住就业的需要，进一步增强对高素质人才的吸引力。

充分利用政策红利，积极引入外部专业资源。近年来，为应对新冠肺炎疫情的冲击，国家出台了一系列财政金融政策，为市场释放了较为充足的流动性。为加大有效投资，国家发改委和有关部门积极推动地方投资项目申报。大祥区应抓住机遇，组织力量对这些政策进行详细梳理，寻找能够与本地产业发展和市场主体匹配的结合点，加大项目设计、包装和申报力度，争取更多的资金支持。

同时，为提升大祥区在社会上的知名度，更好吸引市场主体入驻，需要用好外部专业力量，提高招商引资、对外宣传推介等工作的系统化、专业化水平。当前传统的招商引资难度越来越大，需要创新对外宣传推介模式。例如，外交部曾针对部分地区召开了全球推介会，创新了宣传模式，为当地的旅游、产业、产品提供了较高的宣传平台。大祥区也可与中央在京单位积极联系，开展相关推介合作，推进大祥区“走出去”，提高招商引资的效果。此外，加强与行业协会的合作，积极引入行业龙头企业，帮助大祥区加快构建相关产业链条，形成产业集聚和规模优势，不断增强产业竞争力。

因此，景朝阳提出，大祥区需加强与外部的联系合作，积极吸引国内外专业团队帮助做好规划编制、招商引资、对外宣介等相关工作的整体设计，提高各项工作的效率和成效。