住建部：将保护历史文化纳入文明城市测评体系

中国发展网讯 据国新办消息 9月8日，国新办举行新闻发布会，介绍《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》(以下简称《意见》)有关情况。住建部副部长黄艳指出，要将保护历史文化纳入到文明城市的测评体系中。对于保护不力造成损失的，造成各种保护对象文化价值遭到损失的，会有几种措施，一个是通报，再严重要“举黄牌”，列入濒危，还有的要“亮红牌”，甚至摘牌。

对此，黄艳回应称，《意见》在总体要求里，明确提出要着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。《意见》的政策能不能落实、管不管用，关键在于有没有具体有效的手段和措施，围绕管得住、管得好的目标，《意见》在第四部分有两条是非常关键的，就是第4条和第15条。

黄艳介绍，第15条专门提出要加强监督检查，大概为几项工作措施：

一是要建立日常的巡查管理制度。把巡查工作纳入到社区网格化管理，城市管理综合执法，也就是说，能够随时随地发现问题，能够及时准确地纠正问题和处理问题，及时全覆盖。历史文化遗产不仅有人管，还要管得住。现在各地也有很多好的实践，比如天津把街区和名镇名村纳入城管重点巡查的范围里，云南巍山把古城保护纳入到城市综合执法里，这个措施是非常重要的，就是把它纳入到随时随刻的监管体系中。

二是建立评估机制。定期评估系统性保护和传承工作的情况，保护对象的保护状况，在2017年、2020年住建部会同文物局开展了两次评估，从评估成效来看，扎实的评估效果能够发现系统的问题，工作不到位的问题，制度政策有没有建立和落实的问题。黄艳称，近日，将印发通知，把评估的工作制度化，而且把问题处理的标准提出来。

三是健全监督检查机制，要依法行政。加强执法检查，及时制止各类违法行为。统筹相关部门及时开展抽查，依法行政。

四是鼓励公民、法人以及其他组织举报违法违规行为。最近有很多案件处理都是老百姓、公众通过各种渠道给我们检举揭发的，经调查一旦属实，不但对事，还要对人作出处理。

黄艳还强调了《意见》第16条，强化考核问责。有几个手段：

一是工作考核。黄艳称，全国文明城市测评体系，要将保护历史文化纳入到文明城市的测评体系中。对于保护不力造成损失的，造成各种保护对象文化价值遭到损失的，会有几种措施，一个是通报，再严重要“举黄牌”，列入濒危，还有的要“亮红牌”，甚至摘牌。

对于干部的考核方面，黄艳强调，加强审计监督，有些不当的行为，甚至是违规的行为，是政府行为，所以要把保护的成效和领导干部的考核、任免、奖惩挂起钩来，这是一个非常重要的手段，对造成后果的责任人还要依法依规依纪作出处理。

此外，黄艳指出，还有一个手段，就是加大公益诉讼力度。在2018年机构改革时，国家最高检成立了公益诉讼的专门机构，城乡文化遗产的保护也是其关注重点，所以《意见》中也明确了这个手段。