北京“两区”建设跑出加速度：吸引鼓励82种国际专业人员来京工作

中国经济导报 中国发展网记者 | 杨虹

北京国际大数据交易所、北京绿色交易所等35个重点平台建成，全国首家外商独资货币经纪公司、外商独资保险资管公司、施耐德研发中心等45个突破性、标志性项目落地……作为全国唯一一个既有自由贸易试验区，又有国家服务业扩大开放综合示范区的“两区”城市，北京不断地激发市场主体新活力，一年间“两区”建设完成了3~5年期任务的80%以上，向全国复制推广了10个最佳实践案例，跑出了“北京加速度”，迈上了开放新高度。

吸引外资“大礼包”不断

在“两区”建设政策的带动下，北京利用外资的良好态势进一步凸显，今年1~7月份，北京市新设外资企业1035家，同比增长了55.2%，实际利用外资103.3亿美元，同比增长了19.1%。

据北京市商务局党组成员、北京市“两区”办专职副主任刘梅英介绍，北京在外资方面重点政策是扩大外资准入，当前中国对外资准入实行负面清单模式，北京不仅适用全国版和自贸区版的负面清单，还可以通过“两区”政策在一些领域先行先试。比如，北京在全国率先放开外商投资航空维修需要中方控股的限制，放宽外商捐资举办非营利性养老机构准入条件，北京在全国是唯一允许外商投资音像制品制作业务的地区，允许外国专利代理机构来京开展试点从事相关业务……

在外资准入方面，北京形成了“两区”叠加优势。对很多只能在自贸试验区实施的政策，北京可以利用“两区”政策叠加、联动优势，跳出自贸试验区，为特定的领域特定的区域争取新的政策。

在服务外企方面，北京设立了外资企业上市服务平台，安排专门人员对接、服务上市；包括外资企业在内的各类主体可以通过“12345”热线提出问题、反映建议；北京对重点发展领域的外资企业配备专属的服务管家……

进一步对标国际准则

2021年服贸会期间，围绕北京“两区”建设如何对标国际标准、如何促进科技创新以及“两区”建设背景下企业面临的机遇和机会、北京扩大对外开放的优势和未来等议题，中外嘉宾进行了观点交流。

美国高通公司全球副总裁郭涛建议，利用5G技术及“两区”建设的开放政策，推动5G融合创新。在5G智能交通领域，北京可以利用京津冀一体化的优势来推动区域一体化的数据共享和联通，从而为更多的应用场景测试提供服务。利用京津冀全球协同创新平台，不仅为京津冀一体化数据共享和联通树立典范，也能为全球在智能网联汽车标准制定方面提供中国经验、中国方案。另外，北京的医疗资源非常丰富，科技领先、运营商集中，可以考虑在“两区”建设政策红利下，大规模推广5G诊疗救护车项目，从而树立北京市在中国乃至全球的“5G+智慧医疗”的标杆。

中国香港商会副会长陈伟权表示，北京“两区”建设发展中，很多境外企业在京跨境项目中的日常运作和融资需求，还有很多可以优化的空间。“希望对境外企业的跨境融资需求，可以出台更多便利化政策，比如贷款用途审核、中长期贷款还款灵活性、流动性基金缺口测算、并购融资贷款期限等方面，实行开放且符合国际化标准的政策。”

中国马来西亚商会会长方维城对北京“两区”建设提出三项建议：一是出台优惠政策，为即将到期的外籍人士在“两区”建设背景下向国家部门申请免税优惠政策；二是建议适当延长外籍人才的工作许可和居留许可期限；三是建立专门解决涉外商事纠纷的机制与沟通渠道，比如打造专门的涉外调解平台，作为传统仲裁与诉讼渠道的补充，以及给予涉外商事纠纷更详细更专业的指导，协调外资企业和外资人士与政府部门的纠纷，协调大型外国企业和跨国公司入驻并在北京发展。

认可82项境外职业资格

城市创新发展离不开人才。关于吸引外籍人才方面，北京在期货证券、建筑设计等行业不断放宽职业资格准入限制。2021年服贸会人力资源服务主题活动中，北京发布《国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区境外职业资格认可目录（1.0版）》（简称《“两区”境外职业资格认可目录》），认可82项“含金量高”的境外职业资格。

据介绍，这82项境外职业资格包括金融、教育、建筑与工程服务、科技服务、医疗健康服务等10个北京市“两区”建设的重点领域；涉及美、英、德、法、新加坡等国家和地区的证书颁发机构，以及欧洲、美洲、亚洲、大洋洲的国际性组织或知名行业协会。此外，北京还对持有这些职业资格的专业人员提供“3+2+1”支持政策，吸引他们来京创新创业。

其中，“3”是出台3项便利举措。对持有《“两区”境外职业资格认可目录》中职业资格的外籍人员，其境外从业经历可视同境内从业经历；在办理工作许可业务时，不受学历、学位、工作经历限制，年龄可放宽至65周岁，高精尖产业领域可放宽至70周岁；在办理出入境业务时，可办理有效期5年以内的多次签证或居留许可，符合条件的可纳入办理永久居留便利通道，口岸签证政策恢复后可向公安机关口岸签证部门申请口岸签证。

“2”是给予2项人才保障。对持有《“两区”境外职业资格认可目录》中职业资格、与在京单位建立人事劳动关系的中国籍人员，符合条件的纳入北京市人才引进和工作居住证办理范围。此外，对持有《“两区”境外职业资格认可目录》中职业资格的专业人员，北京市相关行业部门在创新创业、人才培养、社会保障、评价激励等方面将给予支持和保障。

“1”是搭建1个查询平台。北京市人力资源和社会保障局会同北京外企人力资源公司搭建了国内首个省级境外职业资格查验服务平台，通过境外网站、邮件、电话等渠道，免费查验《“两区”境外职业资格认可目录》中的职业资格，查验时间最短可缩至5个工作日，验证结果可作为单位用人、办理工作许可和停居留、人才引进等的重要依据。

据北京市人力资源和社会保障局副局长荀连忠介绍，《“两区”境外职业资格认可目录》向全球释放了北京“两区”建设急需国际专业人员的重要信号，吸引鼓励他们来京工作，并为用人单位在全球寻访专业人才提供了指导。