江苏：打造国际一流国内领先现代服务业高地

制图：王乐如

中国经济导报、中国发展网讯 见习记者甄敬怡报道 日前，江苏省发展改革委牵头编制的《江苏省“十四五”现代服务业发展规划》由江苏省政府办公厅正式印发实施。《规划》阐述了“十四五”时期江苏省服务业发展的指导思想、发展原则和发展目标，明确了“十四五”时期江苏省服务业发展的主要任务及相关措施。

经过“十三五”的建设，江苏省经济高质量发展跃上新台阶，人均GDP稳居全国各省（区）之首，在全国发展大局中占有更重要的位置。加快发展现代服务业、推进服务业高质量发展，是“十四五”时期江苏省构建现代化经济体系的重要支撑，是新时期江苏省“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求。

占比超“半壁江山”

“十三五”收官服务业成绩亮眼

“十三五”时期，江苏省服务业保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，取得诸多发展成就：服务业总量规模稳步扩大，内部结构持续优化，综合贡献明显提高，质量效益不断提升，改革开放全面提速，以服务经济为主体的现代产业体系加快形成。

关键数据成绩亮眼，韧性十足。服务业规模稳步扩大：2020年江苏全省实现服务业增加值53955.8亿元，占全国的9.7%，位居全国第二，与“十二五”期末的2015年相比，增长59%；服务业占比稳步提高：五年间，服务业增加值占江苏省地区生产总值比重从47.6%提高到52.5%，其中2018年服务业增加值占GDP比重历史性突破50%；服务业综合贡献度显著增强：2020年服务业对地区生产总值的贡献率达52.2%，比2015年提高6.3个百分点，拉动GDP增长1.9个百分点，成为经济增长的重要动力。服务业税收支撑作用增强：2020年江苏省服务业税收完成额7356.8亿元，占税收总收入比重为52.3%，成为税收的主要来源。

重大项目工程落地落实，成效显著。生产性服务业“双百工程”纵深推进，互联网平台经济“百千万”工程深入实施，服务业综合改革试点工作成效显著。省级现代服务业发展专项资金发挥导向示范作用，江苏省“十三五”期间累计安排20.07亿元专项资金，带动社会投资1300亿元以上，投资“杠杆效应”明显。

目标7万亿

“十四五”致力打造服务业高地

尽管取得亮眼成绩，但“十三五”期末时，江苏省服务业发展尚存一些不足。如现代服务业市场主体有待进一步培大育强，现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展有待进一步深入，服务业新技术、新业态、新模式涌现速度有待进一步加快，服务业标准化建设和品牌培育有待进一步提速，服务业改革开放力度有待进一步加大等。

在此基础上，《规划》明确了五年内服务业的发展方向和发展目标。总体目标，“十四五”时期，生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，着力强化江苏服务业在主体培育、集聚示范、融合发展、品质提升、综合改革等方面的国内标杆引领作用，基本建成国际一流、国内领先的现代服务业高地。

《规划》还提出了发展实力显著增强、产业结构持续优化、贡献份额不断增大、创新能力明显提升、载体建设稳步推进、对外开放水平大幅提高等6个细化目标，明确到2025年，江苏省服务业增加值达到7万亿元左右规模，服务业税收占全省税收总收入的比重超过53%。

构建“775”培育“331”

《规划》提纲挈领超前布局

《规划》着眼江苏全省产业基础、资源禀赋，瞄准前沿、引领未来，明确了五年内江苏省现代服务业发展的重点领域和重点项目，提出加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的江苏特色“775”现代服务产业体系，并以现代服务业“331”工程为突破口，全面增强江苏省现代服务业综合实力，大力推进江苏省现代服务业高质量发展。

“775”体系突破原有服务业规划体系，超前布局先导产业，产业分类在在国内省级层面属首创。“775”体系包括，主攻发展科技服务、软件和信息服务、金融服务、现代物流、商务服务、现代商贸、文化旅游等7个具有竞争力的优势型服务产业，壮大发展健康服务、养老服务、教育培训、家庭服务、体育服务、人力资源服务、节能环保服务等7个具有高成长性的成长型服务产业，突破发展大数据服务、工业互联网应用服务、人工智能服务、全产业链工业设计、现代供应链管理等5个具有前瞻性的先导型服务产业。

“331”工程则是服务业发展重点任务的重要抓手。《规划》明确要重点推进九大任务，包括重点推进空间格局优化、制造服务创新、服务消费升级、市场主体培育、协同融合发展、集聚示范提升、品牌标准引领、对外开放合作、服务综合改革。在九大任务的基础上，“331”工程将任务导向具体到市场主体实处，内容包括：培育形成省级现代服务业高质量发展领军企业300家、省级现代服务业高质量发展集聚示范区300家、省级两业融合发展标杆引领典型100家，全面推进现代服务业高质量发展领军企业培育工程、两业融合发展标杆引领工程、现代服务业高质量发展集聚示范工程、服务标准化品牌化提质工程、服务业综合改革试点工程等五大工程。

因地制宜优化布局

江苏深度融入国家发展

“一带一路”交汇点、长江经济带下游城市、长三角区域重镇……江苏省特殊的地理位置，决定了其服务业规划也要主动服务、全面对接、深度融入国家发展大局。

作为经济强省，为全国发展探路，是党和国家对江苏的一贯要求。江苏省制造业规模大、开放程度高，是很多国内产业循环的发起点和连接点，也是走向国际循环的重要通道和有力支点。《规划》提出，江苏省要主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略，深度融入长三角区域一体化发展战略，结合江苏经济空间格局和城市群空间形态，鼓励各地区因地制宜、错位发展、良性互动，加快构建面上辐射、线上联通、点上集聚的“三核、四带、多极”的现代服务业高质量发展空间格局。

“三核”即提升“南京、苏州、徐州”三大服务业核心城市发展能级，以建成社会主义现代化国际大都市为目标。“四带”即聚力打造沿江、沿海、沿河、沿湖四大服务业发展带，包括着力打造我国沿海地区长三角国际海港物流走廊、海洋经济特色区等。“多极”即打造业态高端复合、产业特色鲜明、配套功能完善的服务业高质量发展极，其中包括打造国家东中西区域合作示范区、打造昆山深化两岸产业合作试验区等。