济南长清：高质量建设现代化山水魅力中心城区

近年来，济南市长清区着力建设现代化山水魅力中心城区，山清水秀、生态环境优美的优势更加凸显。图为济南国际园博园长清湖全景。长清区委宣传部/供图

中国经济导报 彭臻 记者尹明波 山东省济南市长清区因境内有齐长城和清水河而得名，山清水秀、环境优美，素有济南“后花园”的美誉。2020年，长清区实现生产总值338.8亿元，固定资产投资增幅高于全市6.9个百分点，规模以上工业增加值增速达13.5%。在山东省政府公布的2020年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，长清区获评“打好防范化解重大风险攻坚战”专项评价先进县。

“长清已逐步发展成为省会西部接受京津冀辐射、带动鲁西南经济圈的桥头堡，地理区位和交通优势持续凸显。”济南市长清区委书记赵居安在接受中国经济导报记者专访时坦言，去年以来长清区紧紧围绕“建设现代化山水魅力中心城区”奋斗目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入实施“大融合、大引进、大合作、大发展”四大战略，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为开启“十四五”高质量跨越发展新征程奠定了坚实基础。

顶层设计谋划高质量发展布局

长清区高度重视县域经济高质量发展推进工作，建立了由区委、区政府主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、区直部门主要负责同志具体抓的工作推进体系，并成立工作专班。2020年以来，长清区抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、济泰一体化、西兴战略三大机遇，聚焦高质量发展，以顶层设计为引领，以载体建设为平台，精心谋划，狠抓落实，打出一系列推进高质量发展“组合拳”。

“在加强领导、谋篇布局的同时，我们特别注重强化政策学习、勇于实践探索。”赵居安告诉中国经济导报记者，对于上级关于促进县域经济高质量发展的相关政策措施，长清区组织专题研究学习，让每位同志在思想上认识到位，在责任上勇于担当，在措施上精准发力，在理论上能高效指导工作推进。今年6月4日，区委常委会专题学习研究“西兴”战略和“西兴行动方案”；6月7日、6月21日，长清区政府两次召开专题会议研究落实“黄河流域生态保护和高质量发展”。

“长清区科创资源尤其丰富，在产学研融合发展、科研成果就地转化方面有着得天独厚的优势。”赵居安认为，这也是长清区高质量建设现代化山水魅力中心城区的一大亮点，通过加快载体建设，长清区把科创资源融入高质量发展大格局、大框架，有效拓展了高质量发展途径、空间。坐落于长清区内的济南大学城目前拥有12所高校、20万师生，每年毕业大学生4万人以上，是全国规模较大的大学城之一，被评为“国家动漫产业基地”“山东省国际服务外包示范基地”“山东省软件产业园区”，长清大学科技园拥有两院院士、国家级有突出贡献的中青年专家、泰山学者等高级人才3600多人，这为长清区高质量发展提供了不竭的原动力。

动能转换夯实高质量发展基础

长清区高度重视新旧动能转换重大工程推进工作，成立了由区委、区政府主要领导担任组长的领导小组，统筹安排重大规划制定，研究部署指导新旧动能转换等各项工作。该区围绕推进“十强”产业发展，以顶层推进为引领，以产能提升为根本，以载体建设为平台，以创新驱动为引擎，致力于加快项目建设，打出一系列“组合拳”，新旧动能转换取得初步成效，夯实了高质量发展的基础。

“去年长清区13个市级项目完成投资112.8亿元，占年计划的110%，8个项目当年策划、当年招商、当年开工，有力地保障了新旧动能转换工作的扎实推进，极大提振了高质量发展的信心。”据赵居安介绍，长清区坚持项目为王，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，紧盯重点项目，着重打造智能制造与高端装备、节能环保与压力容器等产业集群，新兴产业集群加速崛起，规模以上智能制造与高端装备企业达90余家，节能环保制造企业近80家，有力推动了新旧动能加速转换。目前长清区高新技术企业达到110家，8家企业获评省级“专精特新”中小企业，7家企业入选山东省首台（套）名单，2家企业入选省瞪羚企业。

“我们每年年初都优先筛选一批重点重大项目，以区委区政府名义印发部署实施。”赵居安强调，为强化重点项目建设对新旧动能转换的推动作用，长清区全面加强调度督导，聚力问题解决。一方面，强化督导，深入项目现场，及时掌握项目推进中的实际情况，压实项目推进主体责任，明确问题解决推进方案，确定问题解决时限。另一方面，强化重点调度，抓好省市重点项目推进，在抓好每周调度的基础上不定期到项目现场进行督导，掌握项目进展情况，积极帮助项目推进。“同时，我们尤其注重研判梳理重点项目库并实行动态管理，将开工条件成熟、投资强度突出、产业布局合理的项目及时纳入项目库予以重点推进。”赵居安说。

创新驱动增强高质量发展动力

长清区坚持把创新驱动作为高质量发展的主导战略、跨越发展的关键点、奋力赶超的着力点，全力推动产业转型升级，积极培育发展新动能。

坚持高端引领、新老并进、整体提升，积极培育优势主导产业。2020年，长清区新增规模以上工业企业50家，达到历年最高；高端装备与智能制造百亿产业集聚优势更加明显，长清区规模以上高端装备与智能制造企业达到122家，产值达到150亿元。其中，山水重工与辖区内机械加工企业组建机加工联盟，借力发力、抱团发展，已与区内6家企业达成了合作意向项目12个，总投资超过5.8亿元。

立足推进工业转型发展，长清区坚持高端高质高效发展方向，鼓励引导企业加强重大关键核心技术攻关，提高自主创新能力。目前，长清区有7家企业获得山东省首台（套）技术装备认定，重汽橡塑件、金拓热能等13家企业获批济南市智能制造试点示范项目，北辰机电、工将机械等9家企业获济南市首台（套）技术装备和关键核心零部件生产企业认定，国机铸锻全球首台砂箱智能化柔性生产线已正式投产，汽车纵梁生产线装备与比利时索能公司并列行业第一，静压造型线占全国市场第一，达到55%。

加快5G+工业互联网深度融合，长清区高点定位、超前谋划，通过加快5G基站建设，推动长清5G全域监管与5G重点场景应用，实现工业4.0时代的5G+工业互联网深度融合发展，智慧长清建设走在前列。目前，长清区已建设5G基站1000余个，山东国辰集团还被评为济南市“互联网+工业”示范企业，有20余家企业正在实施5G+工业互联网项目建设。

“依托大学城高校众多、人才聚集优势，长清区重点围绕‘打造全省一流、全国知名的双创品牌’目标，全力打造‘双创大道’科创长廊，整合沿线梦翔小镇、美客小镇、济南西部创新园、大学科研成果转化服务中心、大学城文创产业园等六大平台载体，形成一条长15公里、建筑面积52万平方米的双创平台体系和产业集聚带。”赵居安介绍说，目前双创大道各平台载体入驻各类企业550余家，吸引各类人才5000多名，载体支撑、人才聚力、百舸争流的高质量快速发展格局正在形成。

深化改革优化高质量发展环境

长清区坚持用改革的办法破解高质量发展中的各种问题，按照最短时间、最简程序、最优服务要求，努力打造一流营商环境。比如，持续深化“一窗受理，一次办好”改革，推出14个“全链条”事项不见面审批，落实十大便民服务举措，商事登记实现“秒批秒办”；制定16项针对性具体服务措施，推进“放管服”改革，落实“市区同权”改革，社会救助审批权限下放到街镇，努力为高质量发展营造良好的法治环境。

通过大力推进“1+4367”市域社会治理模式，长清区扎实做好全域治安管控，连续三年未出现30人以上省市访、10人以上进京访，越级访总量逐年大幅下降；连续三年获得山东省“零非访区县”，连续三年在济南市信访工作综合考核中取得第一名，矛盾纠纷隐化解率保持全市领先。

“长清区在山东省首创的‘独任审批员’制度，更是为培育市场主体发展创造了宽松的营商环境。”赵居安直言，自2020年5月1日起，长清区率先在山东省推行企业登记注册“独任审批员”模式，将审查员与核准员职责合并，登记全程均由具有资格的同一登记人员负责受理、审查、核准等环节，从根本上改变了原有重复、多层次的审核程序，企业开办时间压缩至20分钟，走在了全省前列。目前，长清区“独任审批员”制度已拓展至市场准入、工程建设、社会事务等12大类39项行政许可事项。

今年，长清区又在全市率先推出了“订制式”审批服务，在“拿地即开工”基础上，以企业投资建设项目报建需求为导向，结合项目特点和实际情况，为其订制个性化审批流程，指导企业进行报建，协助精准收集各类审批材料，有效推动企业建设审批提速。

新蓝图催人奋进，新跨越使命光荣。“到2025年，长清区以大学城为重点的创新创业高地、以经济开发区为重点的智能制造中心、以老城区为重点的商业服务体系、以五峰山片区为重点的医养康养基地、以灵岩片区为重点的大泰山文化旅游区基本建成，现代产业体系基本建成，生态保护和高质量发展取得明显成效，人民生活更加幸福美好，全域深度‘融入主城’，现代化山水魅力中心城区建设取得大突破，实现新跨越。”赵居安表示，深刻把握新发展阶段的新定位新目标新要求，抓住、用好战略机遇，加快高质量发展步伐，推动经济社会发展取得更大突破，长清大发展、快发展、高质量发展的崭新时代已经到来。