“十三五”深入实施就业优先战略就业形势总体稳定 “十四五”完善就业政策体系推动更充分更高质量就业

河北邢台：送岗到家促增收 近年来，河北省邢台市南和区积极拓宽农村留守妇女就业渠道，依托手工加工企业，采取短期用工、季节用工、临时用工等灵活方式，让农村妇女在家门口就业，实现顾家、增收两不误。图为8月31日邢台市南和区和阳镇杨李召村农民在一家纺线加工厂内工作。新华社

中国经济导报 记者杨虹 日前，国务院新闻办公室就《“十四五”就业促进规划》有关情况举行政策例行吹风会。国家发展改革委副秘书长高杲介绍《“十四五”就业促进规划》有关情况。高杲表示，“十三五”时期，党中央、国务院深入实施就业优先战略，各地各部门也把全面做好稳就业工作、落实保就业任务放在非常突出的位置，保障了我国就业形势总体稳定。展望“十四五”时期，我国经济社会发展进入新阶段，虽然未来一个时期在促进就业方面还会面临不少困难和挑战，以及大量的不确定因素，但是总体上我国还是有信心能够使就业保持稳定态势，从而为实现更加充分更高质量就业提供坚实牢固的基础。

系统指引今后一个时期就业高质量发展

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑，“十四五”时期实现更加充分更高质量的就业，是推动高质量发展全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想，扎实推进共同富裕的重要基础。

《规划》对“十四五”时期促进就业工作作出了全面部署，是推动今后一个时期就业高质量发展的系统指引。《规划》共10部分、28条，分为三大板块。

高杲指出，《规划》体现了“四个注重”：一是注重缓解结构性就业矛盾。《规划》在深入研判“十四五”时期就业形势的基础上，提出结构性就业矛盾将成为我国就业领域的主要矛盾，并把技术技能人才培养培训放在了更加突出的位置，强化人才培养的就业导向，大规模多层次开展职业技能培训，着力改善劳动力要素质量。二是注重政策的协同发力。《规划》把保障就业放在宏观政策的首位，将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，加强与其他各方面宏观政策支持就业的导向，实现与就业政策的协同联动。三是注重社会大众关心的重点领域。《规划》围绕优化就业创业环境、稳定重点群体就业、提高劳动报酬、改善就业服务、保障劳动权益等社会大众普遍关心的重点领域提出了具体可行的政策举措。四是注重解决长期性趋势性问题。《规划》聚焦人口老龄化、人工智能技术应用等对未来一个时期劳动力供需产生较大影响的长期性、趋势性问题。在强化大龄劳动者就业帮扶，加强人工智能对就业影响的跟踪研判和协同应对，提升劳动者智能化技术通用技能等方面提出了一些有针对性甚至是突破性的措施。

高杲表示，《规划》的出台实施将进一步完善促进就业的政策体系，充分调动各种积极因素，不断开创就业工作的新局面，推动实现更加充分更高质量的就业。

有信心能够使就业保持稳定态势

《规划》提出了“十四五”时期就业领域出现了许多新变化和新趋势，对此，高杲表示，我国经济社会发展进入新阶段，总体分析研判，我国还是有信心能够使就业保持稳定态势，从而为实现更加充分更高质量就业提供坚实牢固的基础。

从积极因素方面来看，首先，我国经济长期向好为促进就业提供了重要支撑。从当前情况来看，我国经济从新冠肺炎疫情的冲击中持续恢复，经济运行稳中加固、稳中向好，也带动就业逐步企稳。

第二，我国服务业和民营经济在不断发展壮大，从而为扩大就业提供了广阔空间。“十四五”时期，国家将积极采取有力措施，促进现代服务业和先进制造业、现代农业的深入融合，支持生产性服务业、生活性服务业多样化创新发展，不断扩大就业容量。

第三，双创、数字经济加快发展，为扩大就业提供了持续有力的新动能。数字经济快速发展，将进一步催生更多的新产业、新业态、新商业模式，从而不断拓展就业创业新领域，为广大劳动者提供更加多样化的、丰富的职业选择。

高杲指出，当然也看到，“十四五”时期经济社会发展所面临的环境确实是比较复杂，具体到就业领域来讲，矛盾和问题也会比较多，一些看得见和难以预料的风险挑战还会不断出现。结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域的主要矛盾，突出表现是“就业难”和“招工难”并存。“十四五”时期，预计技术进步和产业转型升级步伐会进一步加快，就对劳动者的技能素质提出了更高要求，特别是高质量劳动力短缺的结构性矛盾可能会更加尖锐。

提升从业人员收入水平增强制造业对年轻人吸引力

近年来，我国产业结构转型升级步伐加快，一些新的科技应用在迅速深化和扩大，这些领域用工需求旺盛，对包括研发设计人员和普工在内的技能型人才的需求比较大。短期之内，在技能型人才培养上跟不上形势，出现了结构性缺口。

高杲提到，《规划》对制造业的稳定发展以及促进制造业就业，特别是劳动力素质的提高，作了专门部署。

首先，要促进制造业高质量就业。提高制造业就业吸纳能力的同时，提升从业人员的收入水平，增强制造业对年轻人就业的吸引力，缓解制造业招工难的问题。

第二，针对制造业结构性就业问题，要强化制造业人才的培养培训，推动制造业高质量发展和职业技能培训的深度融合。

第三，要进一步加强制造业企业的用工服务，包括健全重点企业用工的常态化服务机制，以及劳动力输入地和输出地的协同，针对一些带动就业能力强、用工规模大的重点企业，要建立公共就业服务联系制度，设立就业服务专员，实施定点服务。在促进制造业稳定发展和转型升级的同时，为广大劳动者提供更多高质量的就业岗位。