以项目为抓手全面推进乡村振兴

"十四五"规划明确指出，要大力实施乡村建设行动，全面推进乡村振兴，并强调要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。

全面推进乡村振兴，首先是地域上的全面振兴。从全国层面看，乡村振兴真正进入到全国一盘棋，更多关注乡村区域发展，全面推进乡村发展的阶段。

乡村振兴的目标是要强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，并有效促进农业农村现代化。

乡村振兴的总要求，是"五大"振兴一起抓。随着我国全面迈入小康社会，要求乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴全面推进。

但是，全面推进乡村振兴，不等于乡村方方面面的"全部"振兴，不等于"同步"振兴，也不等于"跨步"振兴。全面推进乡村振兴，需要尊重基本规律，而非所有地方、行业和领域都在同一时间内全部振兴。

以项目为抓手的体制改革、资金奖补和政策支持，是我国城市区域和乡村区域获得较快发展的有效措施。

站在城市和乡村互促发展的视角开展项目选址。将城市地区和乡村地区通盘考虑，在合适的地理空间规划设计乡村振兴项目，可以在城市地区建设农业转移人口承载平台，也可以打造乡村振兴的“反磁力”空间，还可以在城郊结合部建设新的产业集聚和人口集聚发展载体。

布局乡村振兴项目，应优先考虑补足乡村地区项目发展短板。不仅要考虑项目本身的市场可行性，还要考虑当地政府与居民的支持力度，更要考虑项目推进过程中所需发展要素的丰裕度和成本。不少乡村振兴项目往往由于缺乏必要的市场网络和社会网络的支持而功亏一篑。

乡村振兴项目必须有效衔接国家政策奖补资金，并做好长期跟踪。推进乡村振兴项目，离不开国家的资金支持，这就需要专业的规划设计团队谋划项目，并通过政府、企业和社会合作的形式获取国家政策和资金支持，并坚持政府引导、市场主导、企业为主体的原则，做好项目的资本运营和长期运维工作。

在乡村振兴项目金融规划方面，应组团出击，充分释放城乡经济发展合力。常见的乡村振兴项目金融设计，一般包括资源资产一体化、行业一体化、区域产业一体化、产业链条一体化等形式，通过“堤内损失堤外补”的形式，优化区域利益共享机制，有效整合区域资源和项目收益，打造项目联合体和乡村区域命运共同体，不仅容易盘活个体项目资产，也容易获得连片乡村区域的振兴发展。

（张晓欢 作者系国务院发展研究中心副研究员）