山东出台“十四五”时期深化价格机制改革实施方案

中国经济导报、中国发展网  张钰、记者高杨、殷晓旭报道 为深入贯彻《国家发展改革委关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》，深化全省“十四五”时期价格机制改革，构建新旧动能转换价格政策体系，推动经济高质量发展，近日，山东省发展改革委印发了《关于“十四五”时期深化价格机制改革实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》指出，深化“十四五”时期价格机制改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为基本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，重点围绕“碳达峰、碳中和”目标实现，纵深推进价格机制改革，持续增强经济社会发展动力和活力。坚持问题导向，坚持市场决定，坚持系统观念，坚持保障民生。到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

《实施方案》从四个方面明确了“十四五”期间价格机制改革的重点任务：

一是加强和改进市场价格调控。完善重要商品和服务市场价格监测预警体系和应急工作机制。聚焦关系基本民生的重要商品，保障市场供应和价格平稳。落实国家小麦最低收购价政策。扎实开展特色农产品价格保险。密切关注大宗商品价格走势，及时跟踪分析对居民终端消费和CPI的影响。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实兜住民生底线。

二是深入推进能源价格改革。平稳推进上网电价机制改革，有序放开各类电源上网电价，逐步理顺输配电价结构，优化居民阶梯电价政策。严格落实电解铝、钢铁、水泥、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼以及“亩产效益”D类企业差别电价、阶梯电价等政策，加速淘汰落后产能。对农林生物质、污泥耦合、生物天然气等生物质发电实施阶段性电价支持政策。适时调整成品油吨折升系数，积极疏导城镇燃气销售价格矛盾，完善终端销售价格与采购成本联动机制。适时放开山东省天然气城市门站价格。不断完善天然气管道运输价格形成机制，强化配送价格监管。

三是深化水资源价格改革。制定出台水利工程供水价格管理办法，建立健全补偿成本、合理盈利的价格形成和动态调整机制。积极推行基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度。推行区域综合水价制度，科学确定长江水、黄河水等外调水供水价格。完善农业用水终端计量水价制度。持续深化城乡用水价格改革。完善污水处理收费机制，强化污染者付费。

四是加快公益性服务价格改革。坚持清费顺价，持续深化供水供电供气供热价格形成机制改革。完善垃圾处理收费制度。完善养老、殡葬服务价格形成机制。优化公证服务收费政策，降低财产合同、继承等按标的额收费的公证业务收费标准，扩大遗嘱、保全证据等协商收费公证事项范围。完善学前教育、民办教育收费政策，深化高校学分制收费改革,加强学科类校外培训机构收费监管。完善景区门票价格形成机制。加强成本调查监审制度和能力建设，强化农产品成本调查系统建设，完善农产品成本调查布局。持续做好纪检监察、司法机关提出的涉纪检监察、涉刑事价格认定工作，积极探索开展涉行政事项价格认定，构建调解和诉讼制度有机衔接的价格争议纠纷化解机制。

《实施方案》强调，全面深化“十四五”时期价格机制改革工作，涉及面广、工作量大、矛盾利益突出，要严格落实改革主体责任，坚持全盘谋划、整体部署。要深入调查研究，广泛听取意见，切实履行法定程序，认真开展风险评估，确保各项改革方案平稳出台。同时注重上下联动，形成系统合力，加强宣传引导，坚持新闻宣传与重大价格改革同研究、同部署、同实施，准确解读改革方案，凝聚改革共识。