天津：自贸区“扩容”，开辟“京津冀-东盟”新通道

中新天津生态城全景。中新天津生态城管委会/供图

王敏

中国经济导报记者 | 成静

“天津市自贸试验区设立6年多来，瞄准京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区的目标，累计实施了487项制度创新措施，38项试点经验案例在全国复制推广。”日前，在天津自贸试验区“打造‘自贸区+自创区+生态城’联动发展新格局”主题新闻发布会上，天津市自贸区管委会专职副主任、自贸区创新发展局局长、滨海新区副区长尹晓峰这样总结道。

为了在更大范围统筹更多资源为国家试制度，进一步扩大政策与产业创新的深度和广度，在更多场景、更多领域开展风险压力测试，充分发挥国家制度创新“试验田”的作用，努力贡献产出更多改革试点成果；同时，为申请自贸试验区扩展区域奠定更坚实基础；创新复制推广机制扩大自贸政策外溢性，天津市谋划推动建设天津自贸试验区联动创新区。其中，中新生态城联动创新区的目标是努力实现自贸试验区建设和中新双边合作优势叠加、政策互动、联动发展和双向溢出，加快打造“生态城市升级版”和“智慧城市创新版”，赋能国际合作示范区、绿色发展示范区、产城融合示范区、智慧城市示范区建设，努力贡献更多可复制可推广的试点经验。

京津冀企业进入东盟市场有了新通道

据中新生态城党委常委、管委会副主任杨勇介绍，在发展方向上，中新生态城联动创新区主要发挥好两个独特优势：一是中新合作。“生态城是中新两国旗舰合作项目，也是世界上第一个国家间合作开发的生态城市，承担着两国间沟通合作的渠道和桥梁作用。我们将借助自贸联动创新区建设，进一步引入新加坡医疗、贸易、旅游等资源，帮助京津冀企业打通与东盟国家的经贸渠道。”杨勇说，第二个独特优势是全域旅游。生态城是国家全域旅游示范区，是全国十强康养旅游目的地，是京津冀区域重要的游客集散地。“我们将充分利用、放大这一独特优势，努力串联全市、全区的旅游资源，发展国际一流康养产业，形成重点带动、合力推动的发展态势，将客流优势转化为经济效益。”

在功能定位上，杨勇介绍，中新生态城联动创新区努力实现三个示范。一是打造面向东盟的贸易服务平台，充分发挥国际合作示范区的通道效应，将“生态城-新加坡”的联络通道拓展为“京津冀-东盟”，推动京津冀企业借力新加坡进入东盟市场；二是打造面向全国的生态文明建设标杆，服务“3060”国家战略，充分发挥国家绿色发展示范区和国家新一代人工智能创新发展核心区的带动效应，着力发展数字经济和绿色金融，成为绿色经济聚集地；三是打造面向京津冀的现代康养和亲海旅游目的地，充分发挥国家全域旅游示范区的引流效应，推动康养产业与旅游产业融合发展，形成服务京津冀的医养游经济圈。

在空间布局上，生态城联动创新区聚焦主导产业，强调各园区的错位发展。联动创新区总面积3.1平方公里，包含六个区块。其中，创新区主中心重点发展智能科技产业，服务贸易园区重点发展现代文旅产业，科技创新园区重点发展科技研发产业，南部产业园重点发展大健康产业，北部产业园重点发展智能生产服务产业。

京津冀-东盟往来旅游更具粘性

围绕产业发展、投资贸易便利化、绿色金融及管理机制，《中国（天津）自由贸易试验区中新生态城联动创新区总体方案》提出了6个方面14项创新举措。

一是联动赋能智能科技产业发展。加快建设国际化的北方大数据交易中心，以北方大数据交易中心为载体，打造涵盖大数据汇聚、清洗加工、流通、应用等环节的数据交易生态系统。协同开展保税研发，围绕智能科技和生物医药等高研发投入的企业，采用与综合保税区联动等灵活方式建设保税研发平台，降低企业研发的资金成本和时间成本。

二是联动打造国际一流健康事业。按照幸福之城的发展定位，重点面向新加坡等东盟国家，探索引入由新加坡团队运营的医疗健康机构，支持新加坡等境外国家及地区的医疗团体及医疗专业技术人员来生态城执业，支持进口临床急需、已在新加坡等境外国家和地区上市的药品和医疗器械。

三是联动建设国家全域旅游示范区。结合天津国际邮轮母港和天津空港口岸，为出入境游客制定联动旅游路线，吸引京津冀-东盟的往来游客，增强过境游客的旅游粘性。支持外商投资旅行社经营内地居民出境（不包括赴台湾地区）旅游业务，重点开拓京津冀游客赴东盟的旅游业务。

四是联动建设京津冀-东盟贸易服务平台。利用中新两国合作机制，设立以企业为主体、政企联动的跨境贸易综合服务平台，为京津冀及东盟的进出口商提供贸易规则解读、通关、合作伙伴对接等专业服务。架设跨境直播带货产业公共服务平台，为网红主播团队提供场地设施、财务代理、供应链管理等专业服务。

五是联动探索绿色金融创新。开展绿色建筑性能保险等绿色金融产品创新，协调金融机构开发绿色金融产品。探索通过科技型企业“白名单制度”等方式拓展FT账户（自由贸易账户）适用范围。支持区内投资管理公司申请外资私募证券投资基金管理人资质。

六是联动创新服务管理机制。在建设用地的地上、地表和地下分别设立使用权，提升土地空间化利用水平。采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应工业用地，提高土地利用的灵活度。对标通行的评价标准，在开办企业、获得贷款、信用体系等方面加大改革力度，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。