奋力蹚出高质量发展新路子

凯盛浩丰智慧大棚里，工人正在挑选蔬菜。山东省临邑县发展改革局/供图

黄琳琳  中国经济导报记者 | 尹明波

近年来，山东省临邑县广大干部群众牢记习近平总书记嘱托，奋力蹚出一条高质量发展的新路子，在今年6月山东省政府公布的“2020年度县域经济高质量发展差异化评价结果”中，临邑入围“全省高质量发展进步县”。

据临邑县委副书记、县长张旗透露，今年上半年临邑县地区生产总值增长13.1%、一般公共预算收入增长27.8%、税收增长31%，主要指标创近四年来最高水平。

特色突围、集群发展，一个发展理念厚植“临邑优势”

临邑县坚持“找准放大比较优势，走差异化发展之路”的发展理念，以产业发展为主抓手，突出特色、做强特色、放大特色，打造出“他无我有、他有我强”的县域经济竞争新优势。

“聚焦德州市‘三三倍增’战略，实施新型工业化强县三年行动计划，精准确定绿色化工、新材料、食品加工三大主导产业发展方向，凸显了临邑县主导产业特色化。”张旗介绍说，“绿色化工产业”重点发展高端碳材料，抢占国内特色碳材料制高点；“新材料产业”重点发展低阻、低热、低膨胀蜂窝陶瓷材料，吸水材料和自发热材料，特色无机非金属材料，定岛海岛纤维材料及高分子特色新材料；“食品加工产业”则以世界级农业项目为龙头，打造“中央厨房”，构建从田地到餐桌的全产业链。

在张旗看来，“特色产业集群化”不仅是临邑实现高质量跨越发展的手段，也是底气。全县坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，着力打造千亿级先进制造业生产基地，包括依托恒源石化、索通发展、旭日石墨等打造特色碳材料产业集群，依托科顺防水、奥福环保、天鼎丰等打造特色新材料产业集群，依托华莱士、和康源、金锣等打造农业一体化产业集群。此外，北京东方雨虹、广东科顺、广东天地食品、深圳信立泰等一批行业领军企业已经在临邑建立了北方生产基地，建成了中国铝用碳素生产出口基地。2020年临邑县还一举引进上海惠沃盛、海宁强睿博、恒昌医疗、博科生物、聚核科技、爸爸的选择等六大医护产品项目，打造总投资300亿元的德州千亿级医疗防护产业集群，致力建设全球最大的水性聚氨酯生产基地。

临邑县特别注重深化“科金产”融合创新，深入实施科技创新“双百”工程，大力推动科技成果商品化、商品产业化、产业国际化。目前创建市级以上创新平台达72家，55%的企业建立了研发中心，天鼎丰等多家企业打破国外技术垄断。2020年全县研发费用加计扣除和高企税收优惠资金达3亿元，今年上半年高新产值占比提高6.25个百分点。

招大引强、服务至上，一个郑重承诺演绎“纷至沓来”

临邑县始终把招商引资作为高质量发展的首位工程，承诺“谁能做大就帮助谁、谁有积极性就支持谁”，努力打造一流营商环境。

“我们坚持招大引强，聚焦‘高新群特大外’，即技术层面高、业态新、集群化、特色鲜明、规模大、外向型项目。实行‘链长制’，延链招商，以优质增量带动存量升级，华莱士、爸爸的选择、红星美凯龙、中体集团、新农创等一批‘明星’企业纷纷落户临邑。其中，投资47亿元的红星美凯龙体验式城市综合体、26亿元的中体产业城，将大大提升临邑县综合环境。”张旗表示，全县目前在建投资过亿元项目达到60个。7月20日，山东省重大项目集中开工活动德州分会场设在临邑县，该县共有总投资118亿元的8个项目集中开工、116.5亿元的16个项目竣工投产。

临邑县坚持培大培强，强化落实“要素跟着项目走”，在用地、资金、人才引进、政策落实等方面扶持企业做大做强，重点支持骨干企业延链扩产，大力培植百亿级、五十亿级的行业领军企业，2020年纳税过千万元企业33家，今年将突破40家。

围绕企业发展、项目建设全生命周期，临邑县坚持最优最快，从企业设立到项目立项、开工、建设，再到竣工投产，推行流程再造、集成创新，实施容缺办理、拿地当日开工、全领域验收即拿证等系列改革举措，全面实现政务服务一网通办、全域通办，企业开办由15天压缩到半天。张旗总结称：让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态，做到“企业有需、我必有应”。

示范带动、富民强村，一个美丽乡村引发“蝴蝶效应”

今年4月8日，央视《新闻联播》用3分47秒的时间，报道了临邑县前杨村立足乡村旅游产业，带领群众脱贫致富奔小康，实现从省定贫困村向中国美丽休闲乡村的“蝶变”。围绕实施乡村振兴战略，临邑县坚持重点突破、示范带动，立足五个聚焦，让“前杨经验”遍地开花。

聚焦产业振兴，以工业化理念发展现代农业，把农业细分为产业，把农民发展成职业。临邑引进中建材、青岛浩丰、广东天地食品、英国樱桃谷等世界级农业项目，与中化集团、大北农集团等合作推进社会化服务，发展农字号龙头企业56家，带动党支部领办创办合作社308家，获批全国数字农业试点县。

临邑聚焦人才振兴，在全国率先出台《事业单位农业技术人员服务乡村振兴合理取酬的实施办法》，解决了乡村振兴中实用型人才匮乏与闲置并存问题，全县已有49名农技人员到基层一线开展增值服务。

临邑聚焦文化振兴，深入推进新时代文明实践省级试点县建设，实现新时代文明实践站（所）镇村全覆盖，乡村记忆馆如雨后春笋般涌现，优秀乡村文化发扬光大。

临邑聚焦生态振兴，大力实施农村人居环境整治三年行动，6个村入选省级美丽乡村示范村、省级美丽休闲乡村，2乡镇11村入选省乡村振兴“十百千”示范创建工程，打造乡村旅游示范点20余处。

临邑聚焦组织振兴，创新实施基层党建“七位一体”，一镇多业、多村一品，今年70%的村集体年收入超10万元，未来还要打造一批过50万元、100万元的村庄。张旗强调，全县高标准完成换届选举，村党支部书记更趋年轻化、学历化，为实施乡村振兴五年规划打下坚实基础。

民之所盼、政之所向，一项救助改革引领“民生变革”

“我们坚持以人民为中心的发展思想，抢抓民政部蹲点调研机遇，大刀阔斧地推行大救助改革，辐射带动就业、教育、养老等民生事业提档升级，人民群众幸福指数不断提升。”张旗分析说，这是一项救助改革引领的“民生变革”。

临邑县以入选全国社会救助综合改革试点县为契机，下放权限、再造流程，创新实施扁平化管理、信息化支撑、信用化追溯，以及肯定式受理、否定式审查等系列改革举措，被评为全国社会救助领域十佳优秀创新实践案例。截至目前，全县已将2.2万余名困难群众纳入数据库管理，累计救助困难群众4500余人次。

临邑县创新实施沉睡资源聚合经济、公办养老机构改革等六大全国性典型案例；以全国低收入人群经济状况研究项目试点为契机，创新实行产业项目“两库三审”“返贫预警机制”等做法，研发了以“3库2指数”为支撑的社会综合救助服务平台，实现智能研判、及时预警、精准帮扶、多维共助。同时，创新实行基层政务服务“3+1”进乡镇、进社区模式，把服务送到群众家门口。

临邑县民生支出占一般公共预算支出80%以上。“不止于此。在投资21亿元新建、改扩建中小学68所、建成面积40万平方米的基础上，今年我们又启动了教育设施提升工程。县财政拿出1亿元资金高标准完成‘户户通’工程，极大方便了群众出行。”张旗给出了一组民生支出数据。“去年以来，临邑县疫情防控始终保持‘疫情零感染、病例零发生、境外零输入’，并争取到1.03亿元抗疫特别国债用于提升常态化防控水平。”张旗表示，通过严格落实“三个书记”抓信访，临邑已连续两年获得全国信访工作“三无”县，“2020年，临邑县群众安全感满意度评价在山东省提高了49个位次，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强”。今年以来，临邑县进一步改革完善网格化服务管理，探索实体化运行安委会办公室，力求把安全隐患解决在萌芽状态，被确定为全省应急管理改革试点。