山西努力打造承接产业转移示范区新典范

中国经济导报、中国发展网 记者 | 崔志强

近年来，山西省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，充分依托晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区山西片区（包括运城市、临汾市），主动对接京津冀、长三角、粤港澳等东部发达地区，有效发挥区位优势、产业优势，重点在先进装备制造、新型材料、高效农业等方面加大承接产业转移力度，不断将政策机遇转化为竞争优势、发展优势，有力促进了经济社会高质量转型发展。2020年，运城市、临汾市规模以上工业增加值分别增长6.8%、7.5%，特别是临汾市装备制造业、高技术产业增长率分别达到136.5%、136.3%，有效推动承接产业转移提档升级。

——完善政策，承接产业出实招。

山西片区突出政策引领，在财税、金融、土地、人才开发、就业服务、社会保障等方面出台一揽子优惠政策和支持措施。2019年10月，山西省率先出台承接东部地区产业转移工作方案，建立厅际联席会议制度，就承接产业工作中的重大问题进行会商。2020年1月，山西省发展改革委与北京市发展改革委签署产业发展合作框架协议，重点在先进制造、高新技术、节能环保等领域加强合作。

运城市印发促进外来投资若干意见、招商引资工作联席会议制度，按照“一个主导产业、一个主责单位、一个专班队伍”构架，聚焦先进制造、新型材料、高效农业、文化旅游等主导产业，组建承接产业招商专班。临汾市成立招商引资工作领导小组，出台招商引资奖励办法（试行）、招商引资优惠政策（试行）等政策文件。

2020年，运城、临汾两市顶住疫情影响、经济下行、环境治理等多重压力，多措并举推动承接产业转移工作取得新成效，与东部地区签约承接产业项目541个，总投资达3354.07亿元，为经济社会高质量转型发展提供了有力支撑。

——优化环境，释放发展新活力。

山西片区抢抓政策机遇，全力打造“六最”（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好）营商环境，切实转变政府职能，提高行政效能，以一流的政务环境助推改革发展，激活市场主体活力，助力承接产业转移“跑步前进”。

运城市开设了“投资项目审批服务专区”，推行提前介入、主动服务，容缺受理、承诺办理，模拟审批等9项举措，按下项目审批“快进键”、跑出项目审批“加速度”，全面推进政务服务“一网通办”，市县两级行政许可事项100%达到三级网办深度，60%达到四级网办深度，95%行政审批事项可在网上办理。

临汾市开启“一枚印章管审批”政务服务模式，有效促进了“最多跑一次”改革落地见效。目前，审批事项、环节、材料、时限、证明压减率分别达到24.53%、31.44%、15.85%、61.90%、84.21%。随着营商环境的不断优化，吸引了正威国际集团、上海昆弘投资控股有限公司、阳光电源股份有限公司等一大批高科技企业和新动能产业入驻示范区，有效推动示范区承接产业转型升级。

——补齐短板，推动配套建设迈大步。

山西片区加快推进交通基础设施建设，打通承接产业转移交通大动脉。

运宝黄河大桥、108国道禹门口黄河公路大桥及其连接线、闻垣高速古城联络线和垣渑高速公路、霍永高速永和至永和关段、吉河高速、长临高速建成通车。运城机场、尧都机场航线增至49条，通达全国60余个大中城市。临猗黄河大桥、运三高速公路黄河公铁两用桥及引线、G3511菏宝线临猗黄河大桥及引线等项目加快推进。运（城）三（门峡）客运专线正修改完善接轨方案、韩城-河津-侯马-晋城城际铁路项目正编制可行性研究报告。区域间的互联互通为承接产业转移提供了坚实的基础保障。

——立足优势，增强产业集群发展能力。

山西片区在承接产业转移过程中，充分发挥自身优势，有效挖掘发展潜力，持续增强集群发展能力，大运重卡、中联重科等行业龙头企业在示范区不断发展壮大。

运城市着眼于集群化、高端化、智能化发展，围绕建链延链补链强链，一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育，在全面建设十大主导产业集群基础上，重点承接“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业（“合”即信息技术与制造业深度融合、“汽”即智能网联新能源汽车、“生”即生物医药大健康、“材”即新材料），有效形成产业集群效应和规模效应，努力打造特色鲜明、重点突出、优势突出的承接产业转移集聚地。

临汾市基于本地优势，以示范区内的省级以上开发区为重点，积极布局和有效承接有色金属加工、先进装备制造、新能源、新材料、通用航空等五大特色产业，加速产业集群发展。

据了解，下一步，晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区山西片区将紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起等重大战略机遇，有效拓展发展空间，精准寻找政策支撑点、项目对接点、资金落地点，努力打造承接产业转移示范区新典范。