浙江：共建共享共赢，唱好杭甬“双城记”

制图：王乐如

中国经济导报记者 | 孙弋弋

见习记者 | 甄敬怡

在浙江省政府日前举行的新闻发布会上，浙江省发展改革委副主任吴胜丰表示，杭州、宁波长期以来都是浙江经济社会发展的“双引擎”，是带动全省高质量发展的“领头羊”。“近期，浙江省委、省政府出台五年行动计划，强化顶层设计、系统部署、统筹推进，明确了今后一个时期唱好杭州、宁波‘双城记’的思路目标和任务举措。”

三方面考量

唱好“双城记”是现实要求

唱好“双城记”，乐谱酝酿已久——2016年杭甬“双城记”被首次提出，2018年“推动杭州宁波一体化发展”被首次写入浙江省政府工作报告，2020年杭甬两市签订政府合作框架协议，2021年浙江省“十四五”规划中杭甬“双城记”成为浙江省高质量发展的重要战略抓手……而此次出台的五年行动计划，是“双城记”蓝图布局的又一重要节点。

为什么会选择杭州与宁波？吴胜丰指出，浙江省委、省政府作出唱好杭州、宁波“双城记”决策部署，主要基于三个方面的考虑：

首先是中央有要求。习近平总书记明确提出要唱好杭州、宁波“双城记”，推动两市错位发展、协同发展，为浙江省及全国发展作出更大贡献。“由此，唱好杭州、宁波‘双城记’，既是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体举措，也是深入实施长三角一体化发展战略的具体行动，对强化杭甬辐射带动作用、打造长三角世界级城市群金南翼具有重要意义。”吴胜丰说。

其次是发展有需求。当前浙江省已踏上高水平全面建设社会主义现代化的新征程，迈入扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区的新阶段。“新征程、新阶段意味着新使命、新要求。”吴胜丰指出，2020年杭州、宁波两市GDP占浙江省的比重达44.1%。杭州、宁波都市区是浙江省大都市区建设的重中之重，对引领全省高质量发展具有十分关键的作用。唱好杭州、宁波“双城记”，是杭州、宁波两市实现自身高质量发展、提升综合发展能级的现实需求，也是浙江省忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省的必然要求。

最后是基层有诉求。吴胜丰表示，杭州、宁波两市在基础设施、科技创新、产业协作、公共服务等领域都有了较好的合作基础，在新背景新形势下，两市不同层面对深化合作、协同发展提出了更多诉求，需要省市联动、协同推进，建立多层次、多领域的合作机制，加快形成双向互动、一体发展的态势。

目标“1总3高”

“双城记”布局发展蓝图

吴胜丰介绍，为了唱好杭州、宁波“双城记”，此次出台的五年行动计划中，浙江省围绕发展好、协同好、带动好、统筹好“四个好”总体思路，明确了提出了“1+3”目标体系。

“1”是指一个总目标，即到2025年，杭甬双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面全面形成，杭甬双城经济圈格局基本形成，对浙江全省辐射带动作用明显增强，更好融入长三角一体化发展战略。

“3”是指在总目标下设定了“三个高”的具体目标：一是共建高质量发展标杆。到2025年，杭甬两市地区生产总值达到4.3万亿元，新增人才资源总量100万人以上；杭州数字经济核心产业增加值占比超过30%，PCT国际专利申请量达到2500件；宁波新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名位列全球第八，国家级制造业单项冠军企业数达到100家。

二是共建高水平协同样板。到2025年，杭绍甬等级以上公路网密度达到1.15公里/平方公里，两市技术合同成交额达到30亿元，共建标志性产业链产值规模达到2.1万亿元，社保卡居民服务“一卡通”应用项目数达到180项。

三是共建高能级带动典范。到2025年，杭甬两市与浙江省内其他地区互设科创（产业）飞地数量达到50个以上，杭甬都市区地区生产总值和年末常住人口占长三角地区比重分别达到20.8%和19.3%。

力求“1+1>2”

“双子星”聚焦优势互补

不同的城市特点、各异的资源优势给了杭甬双城紧密对接的“焊点”——宁波的硬核制造业可以借力杭州的数字产业集群和基础研究优势；杭州没有海港，宁波具有国际港航的天然优势，是杭州在进出口贸易中最重要的边境口岸。

吴胜丰指出，杭州与宁波要在提升综合能级的基础上坚持错位发展、优势互补，实现协同。要发挥“1+1>2”的协同效应，唱好杭甬“双城记”，让两城更好地发挥龙头作用。

吴胜丰进一步介绍，五年行动计划明确了三个方面的任务举措：

——聚焦杭甬如何实现自身高质量发展，着力提升“五个力”。

一是提升科技创新策源力，杭州突出打造“互联网+”科创高地，宁波突出打造新材料科创高地；二是提升高端制造竞争力，杭州突出实施“新智造业计划”，宁波突出打造全球先进制造业基地；三是提升服务品牌影响力，杭州突出打造数字服务中心城市，宁波突出打造国际港航服务高地；四是提升资源要素配置力，杭州突出打造国际数字贸易枢纽，宁波突出打造新型国际贸易中心；五是提升城市文化软实力，杭州突出打造国际文化旅游名城，宁波突出打造东方文明之都。

——聚焦杭甬如何实现高水平协同，实施八大专项行动。

具体包括：以城市大脑深度互联为着力点，实施数字化整体智治行动；以高能级创新平台协同为着力点，实施科创体系共筑行动；以打造高能级产业集群为着力点，实施关键领域产业链共建行动；以自贸试验区片区联动为着力点，实施开放高地共创行动；以大运河诗路共建为着力点，实施文旅品牌共塑行动；以打造杭绍甬通勤圈为着力点，实施基础设施互联行动；以民生“一卡通”共推为着力点，实施公共服务共享行动；以生态海岸带共建为着力点，实施生态环境共保行动。

——聚焦杭甬如何实现高能级带动，加快构建杭甬双城经济圈。

增强杭州、宁波都市区辐射能级，推动杭州、宁波都市区紧密对接，加快构建杭绍甬一体化都市连绵带，打造“双核引领、两区辐射、一带串联”的杭甬双城经济圈，更好引领带动浙江省高质量发展建设共同富裕示范区。

锚定十大工程

“双引擎”发力重点领域

吴胜丰介绍，为了推动五年行动计划各项任务举措落细落实，浙江省梳理明确了三张清单。一是重点任务清单，细化明确了45项任务和责任部门；二是标志性工程清单，围绕科创、产业、开放、交通、公共服务等重点领域，谋划了十大标志性工程；三是重大改革清单，围绕政务服务、创新飞地、营商环境等方面，明确了十项重大改革举措。

吴胜丰特别指出，十大标志性工程是“双城记”当中的核心载体和抓手，也是两地携手推进高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容。通过标志性工程的打造，着力提升“双城记”的显示度和影响力。这十大工程包括：一是实施杭甬城市大脑互联工程，探索建立共商共建共享机制；二是实施杭甬科创大走廊协同工程，统筹布局和谋划建设一批杭甬数字经济、生物医药、新材料等分行业创新中心；三是实施杭绍甬产业创新带共建工程，打造一批标志性产业链；四是实施浙江自由贸易试验区杭州、宁波片区联动创新工程；五是实施杭甬“四港”联动多式联运工程，强化物流信息平台对接，共同打造现代运输大物流体系；六是实施杭绍甬一小时通勤圈共建工程；七是实施大运河诗路（杭甬段）共建工程，做好河道岸线保护与修复，促进航运功能转型；八是实施杭甬公共服务“一卡通”优质共享工程；九是实施杭州湾南岸生态海岸带共建工程，共同打造杭州湾南岸生态海岸带；十是实施杭甬协同达峰工程。