江西：聚焦“四最”目标，打好优化营商环境“组合拳”

郑艾伽  杨国建

中国经济导报记者 | 华斌

“我们当初也是抱着试一试的心态来到这里，毕竟之前已经跑了很多部门，都没办法办理，没想到在‘难事直通车’专窗只花了一天就解决了！”在江西省南昌市红谷滩区行政审批局，因缺少办理成品油经营许可证关键材料而焦急多日的程经理感慨道。作为红谷滩区重点招商企业，江西高管实业发展有限公司在办理加油站开工备案手续时，由于对政策变动和具体情况不了解等原因，导致没有在规划确认文件有效期内提出申请，无法依法补办。

赣鄱大地活力足 今年上半年，江西省累计新登记各类市场主体423710户，同比增长53.59%；其中企业124784户，同比增长25.93%。截至6月底，江西实有各类市场主体3360868户，其中企业1056216户。图为江西赣州于都县某企业智能吊挂车间一隅。新华社

在了解清楚事情的来龙去脉，并核实相关佐证材料后，红谷滩区行政审批局第一时间向南昌市行政审批局汇报沟通；南昌市行政审批局前置介入，和区行政审批局一并到企业核实并完善相关材料，把初审关和审核关“两关并一关”“一起出现场”，为企业补齐相关材料，在一天内就解决了该公司过去几个月都未能办成的事。

“以服务群众为出发点和落脚点，我们将审批与服务融合，让办事群众能够更便捷、更舒心。”红谷滩区行政审批局负责人汪海燕告诉中国经济导报记者，结合“我为群众办实事”活动，红谷滩区行政审批局创新思路，设立“难事直通车”窗口，让前来办事的人在遇到行政审批“疑难杂症”问题时，有“门”可进、难事能办，同时借助这一特殊窗口，总结经验，找到优化办事机制之道。

“让数据多跑路、让群众少跑腿”，群众普遍反映现在办事比以前方便多了，幸福感、获得感和安全感显著提升。近年来，江西省聚焦“四最”营商环境建设目标，以市场主体需求为导向，综合施策，打出了一套优化营商环境“组合拳”，取得了显著成效。

精准施策

做好企业“服务员”

“我们先后出台了《江西省优化营商环境条例》以及完善产权保护、支持民营经济发展、优化法治化营商环境等一系列政策文件，构建了能感知、有温度、见效果的营商环境建设‘1+N’政策体系。”江西省发展改革委党组书记、主任张和平告诉中国经济导报记者，“十三五”期间，江西省围绕企业税费、用工、用能、融资、物流等重点领域，共出台五批次182条降成本措施和“战疫情、促发展”系列惠企政策，累计为企业减负6400亿元，是全国减负成效较明显的省份之一。

在江西省萍乡市安源区，7月的阳光热情炽烈，一如该区工业园内繁忙的生产景象，更似园区内一家家企业转型发展的干劲和信心。而其背后，离不开近年来安源区、乃至江西省为优化营商环境付出的努力——瞄准市场，补齐产业链断点；配套政策，疏通市场堵点；优化服务，解决发展难点……这些探索与实践，更是疫情之下安源经济逆势上扬的真正奥秘。

天津市金桥焊材集团有限公司萍乡分公司是疫情期间最早拿到复工申请批复的企业之一，素有“钢铁针线”之称的焊丝，是该公司的主营产品，被广泛应用于医疗器械等众多领域。疫情期间，该公司产品市场需求旺盛，订单供不应求，复工复产迫在眉睫。“政府先是帮助我们采买消毒液、口罩、医用酒精等防疫物资，做好防疫消杀及人员排查工作。接着挨村入户做工作，协调相关部门帮助我们解决员工返岗出入通行问题。”该公司总经理助理张里回忆起几个月前的场景，脸上仍然流露出感动的神情。“我们企业共有员工560余人。去年2月17日正式复产，2月18日就来了300多人，2月底，除去30多名外省员工，人员全齐。没有政府的助力，这是根本不可能完成的事！”

政府提供贴心服务，企业专心谋发展。金桥焊材集团落户安源12年，产值从起初的千万元升至去年的11亿元。张里说，这既是公司自身努力的结果，也得益于安源区委、区政府不断优化营商环境。

先行先试

跑出江西“加速度”

在有效减轻企业负担、优化营商环境的同时，江西也在着力建设政务服务满意度一等省份。聚焦“服务最好”、“办事最快”，加快推行政务服务事项“就近办”“网上办”“掌上办”“跨省通办”。自推进“放管服”改革以来，江西大幅度精简行政权力，共精简1740项权力事项，精简率达51.06%。

作为全国率先探索开展“一照含证”系列改革的省市，江西新余市早在2015年就开始探索如何走出一条“企业办事高效、群众方便满意、全国独树一帜”的证照联审联办新路。以往企业证照办理需要在各个部门间“多次跑、反复跑”，费时费力，如今在江西，企业申请人只需进入“一照含证”数字化平台，即可选择所需办理的业务，一次性提交相应材料，平台自动流转到各部门审批，实现全程电子化。

如此“加速度”的改革将办证时间缩短了80%以上，提交材料减少了80%以上，实现办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”，让不少领取“一照含证”营业执照的企业表示“政务服务像网购一样方便”，大幅提升营商环境。此外，该项改革也已辐射全国，成为新余营商新名片。

目前，新余市正创新推进不动产登记更加便民利民，推出了“一窗受理”、全市通办、免费寄证、延伸服务、微信APP等便民服务举措。“去年5月，新余市不动产登记中心与渝水区人民法院合作，率先在全省启用‘不动产登记与法院在线查控系统’，去年8月，该项工作实现了市县区二级法院全覆盖。”相关负责人表示。

用心用情

创新打造“便民品牌”

得益于营商环境的持续优化提升，江西省市场主体活力进一步增强，市场主体数量呈现加快增长态势，今年1~6月份，江西累计新登记各类市场主体42.3万户，同比增长53.6%。截止到6月底，江西实有各类市场主体336.1万户，同比增长9.7%。

“优化营商环境不仅需要把化解群众和企业的痛点、堵点、难点作为改进政务服务的方向，同时也需要以创新精神，推出具有开拓性、突破性的创新举措，让群众和企业有更多获得感。”江西省省长易炼红表示，加快推进一体化政务服务平台建设，是全力建设全国政务服务满意度一等省份的重要举措。据了解，以为民服务解难题为宗旨，创新“区块链+政务服务”模式打造的“赣服通”自2018年11月上线以来，深受广大群众认可。截至目前，“赣服通”实名用户达2850多万，各类应用累计访问量达13.6亿人次。

如今“赣服通”已完成从1.0至4.0版的迭代更新。以引导企业遵规守信、履约践诺为宗旨，4.0版本创新性推出了全国首个全省性融合评价分“赣通分”，并在政务、金融、社会、商务、现代流通五大领域推出便捷应用和优惠权益，让诚信企业享受更优服务。

下一步，“赣服通”将积极推广“赣通分”在更多领域应用，提供更多增值权益和便利服务。