综合施策优化口岸营商环境 跨境贸易便利化水平不断提升

中国经济导报记者 | 季晓莉

近日，国务院常务会议对进一步深化跨境贸易便利化改革，优化口岸营商环境作出了部署，提出了新的要求。围绕贯彻落实国务院常务会议精神，海关总署、国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、铁路局、民航局和国铁集团等相关部门作了深入研究和措施细化。

27项具体内容：优化通关，降低费用，提高服务能力

在7月29日的国务院政策例行吹风会上，海关总署党委委员、国家口岸管理办公室主任黄冠胜介绍，这些措施主要包括5个方面27项具体内容。

一是深化改革创新，进一步优化通关全链条全流程。打造更加科学高效的货物通关模式，推进海关全业务领域一体化改革。整合简化报关单申报项目，提供多元化的申报模式和税收担保模式，供企业进行自主选择。支持海外仓建设，完善跨境电商出口退货政策。逐步扩大“主动披露”制度和容错机制的适用范围，鼓励企业自觉守法、主动纠错。进一步提升出口退税便利度。推进检验检疫模式改革，优化食品化妆品等检验检疫监管模式，推进商品检验第三方采信试点。深化区域物流一体化监管。推进粤港澳大湾区等重点区域“组合港”等改革试点。

二是清理规范收费，进一步降低进出口环节费用。巩固清理规范口岸收费成果，不断提高口岸收费的规范化、透明化水平。修订《港口收费计费办法》。督促口岸经营单位进一步清理精简收费项目，明确收费名称和服务内容。引入招标制度，鼓励各市场主体公平竞争。优化口岸收费公示制度和服务模式，公示口岸收费目录清单并强化动态更新，支持具备条件的口岸提供“一站式”缴费服务。加大督查检查力度，依法查处不执行政府定价和指导价、不按规定明码标价、未落实优惠减免政策等违规行为并及时向社会公布，依法依规查处口岸经营活动中的涉嫌垄断行为。

三是强化科技赋能，进一步提升口岸综合服务能力。深化国际贸易“单一窗口”功能，推动口岸和跨境贸易业务统一通过“单一窗口”办理，加强“单一窗口”与境外互联互通，支持地方“单一窗口”拓展特色服务功能。推进口岸建设智慧转型，推动集装箱设备交接单、装箱单、提货单等口岸物流单证无纸化，推动船公司统一海运电子提单标准，加强自动化码头建设，推广智能卡口、无人集卡等新技术，扩大智能审图应用，提升口岸基础设施和监管智能化水平。依托“单一窗口”推进航空物流公共信息平台建设，实现全链条信息互联互通，促进航空物流通关便利化。加快多式联运发展，支持建设多式联运公共信息系统。落实属地责任，提升口岸物流作业综合效率。

四是高效利企便民，进一步改善跨境贸易整体服务环境。推动政务服务事项一体化办理，推进口岸环节政务服务网上办理。建设稳定透明的口岸服务环境，公开物流作业时限标准，推广“一站式”海运业务查询办理平台，实现提箱预约、电子化放箱和精准提箱。推动实现海关、海事等各部门通关全流程全方位可视化查询。优化完善“经过认证的经营者”（AEO）制度，为认证企业提供更多便利化措施。

五是推进智享联通，进一步加强口岸跨境通关合作交流。提升国际物流集装箱供给能力和周转效率，促进枢纽集装箱港集装箱的中转集拼，鼓励支持国际道路运输业务发展。加大跨境通关合作力度，推进我国与共建“一带一路”国家（地区）通关监管合作和信息互换，鼓励更多企业、更多的航线加入“安智贸”合作项目，持续推动提升跨境通关便利化水平，做好与《区域全面经济伙伴关系协定》中贸易便利化措施的衔接。

我国跨境贸易便利化水平不断提升

有关部门从减单证、优流程、提时效、降成本、综合统筹等方面，推动我国口岸营商环境持续优化，跨境贸易便利化水平逐年提升，在进出口均为海运方式的经济体系中我国排名全球第7位。

一是大力推动精简进出口环节的监管证件。目前，进出口环节需要验核的监管证件已从2018年的86种精简至41种，减少了52.3%。在这41种监管证件中，除3种证件因为特殊情况不能联网外，其余38种证件全部实现了网上申请、网上办理。

二是持续采取措施压缩进出口货物整体通关的时间。加强对地方口岸工作的指导，定期监控通报各省（区、市）整体通关时间。据统计，2021年6月，全国进口、出口整体通关时间分别为36.68小时和1.83小时，较2017年分别压缩了62.34%和85.15%。

三是清理规范口岸收费，推动降低进出口环节的合规成本。自2018年以来，全国所有口岸均已经公开了收费目录清单，公布了收费标准、实现了明码标价，全国范围内已实现口岸收费目录清单向社会公示，提升了口岸收费透明度和可比性。

四是大力提升口岸通关信息化智能化水平。积极拓展国际贸易“单一窗口”功能，目前“单一窗口”已实现与25个部门总对总的系统对接和信息共享，服务全国所有口岸和各类区域，基本满足了企业“一站式”业务的办理需求。“智慧口岸”建设提升了通关便利化水平。

五是统筹做好疫情防控和促进外贸稳发展工作。海关总署先后出台外贸稳增长的10条措施，制定50条任务清单等一揽子政策措施，针对疫情出台查验货物时收发货人免于到场的措施，开发“疫情防控期间收发货人免于到场信息交换平台”并在全国海关推广应用，大力支持加工贸易企业开拓国内市场，多措并举降低企业通关费用和内销成本，缓解企业的经营困难，支持企业复工复产，保障外贸产业链供应链安全畅通。

国际贸易“单一窗口”：降低成本，提高效率

据海关总署国家口岸管理办公室副主任王可介绍，国际贸易“单一窗口”是国家为广大进出口企业搭建的公共信息平台，自2016年建设以来，目前已对接了25个部委系统，提供739项对外服务，累计注册用户已经达443万余家，日申报业务量达1200万票。

对企业来说，“单一窗口”提供了集约化、一站式的服务功能。企业足不出户，就可向海关、外汇、税务等部门一次性提交相关申请资料，一窗通办相关部门业务。

对政府部门来说，“单一窗口”实现了口岸各部门间的信息共享和业务协同。比如，进出口环节38种监管证件全部通过“单一窗口”实现联网核查、无纸通关。再比如，国际航行船舶进港数据在上下港之间复用共享，企业进港申报时间由原来的1个多小时缩减到5分钟以内。

除了执法类的业务之外，“单一窗口”还利用数据聚集优势，与金融保险机构合作，创新推出“外贸+金融”模式，有效解决了中小微外贸企业融资难、融资贵的问题，惠及企业20余万家。“单一窗口”还大力推进与港口、铁路、民航、公路等物流节点的对接和信息双向交互试点，创新“通关+物流”模式，推动相关物流单证电子化流转及线上办理，大大优化了物流流程，降低了物流成本，提高了物流效率。