严格控制“两高”项目盲目上马 推动中央生态环保督察纵深发展

中国经济导报 中国发展网记者 | 白雪

中央生态环境保护督察第二轮第三批督察是“十四五”开局之年的首批督察。据了解，虽然“十三五”期间我国污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，但是一些地方生态环境问题仍然突出。中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在近日生态环境部举行的7月例行新闻发布会上介绍，“生态环境部坚持系统观念，坚持严的基调，坚持问题导向，坚持精准、科学、依法，圆满完成对8个省区的督察任务。7月14~20日，已经完成督察反馈，8个省区正在组织制定整改方案并推动整改落实。”

据了解，这批督察着重把握督察政治方向、突出严的基调、聚焦督察重点、坚持为群众办实事，尤其注重方式创新，以“文字+图片+视频”的方式集中曝光了40个典型案例，与长江、黄河生态环境警示片有机结合。徐必久表示，下一步要把深入打好污染防治攻坚战作为“国之大者”，持续开展第二轮督察，不断深化专项督察，继续抓好生态环境警示片的拍摄制作，切实推动督察整改，有序推动中央生态环境保护督察向纵深发展。

严格控制“两高”项目盲目上马

从本次督察反馈意见来看，不少地方都发现了“两高”项目盲目上马的情况，“如果任由‘两高’项目盲目发展后果会很严重。”徐必久认为会有三个直接影响：“一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现，二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整，三是直接影响环境空气质量改善。”

“十四五”开局之年，一些地方盲目上马“两高”项目的冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。本批督察将严控“两高”项目盲目上马作为查处的重点，这也是今年拍摄长江警示片、黄河警示片的重点。

对此，徐必久表示，生态环境部主要从四个方面做了工作。

一是精心准备。在督察准备阶段，系统学习《节能法》等有关法规政策，了解能耗“双控”的政策以及有关省份完成情况，加强与国家发展改革委、工信部等部门沟通，梳理形成相关省份“两高”项目清单。

在督察进驻阶段专门安排专人、组建专组，从“十三五”能耗“双控”完成情况、“十四五”拟上马“两高”项目的节能审查、环评手续办理等方面着手，认真反复核对地市、省份上报清单，以及国家层面掌握的情况，查实一批突出问题。

在进驻结束后，对查实的问题进行梳理分析，纳入督察报告，经中央批准后反馈有关省份，生态环境部将督促地方科学制定整改方案，推动整改落实。

二是严字当头，始终保持严的基调，该查处的查处，该曝光的曝光，坚决遏制盲目上马“两高”项目冲动。

三是紧盯不放。严控“两高”项目盲目上马，不仅是这批督察的重点，也是今后各批次督察的重点内容。值得一提的是，严控“两高”项目盲目上马，在黄河警示片和长江警示片的摄制中也是重点。对此，生态环境部将一盯到底。

四是标本兼治。严格落实中央有关文件要求，落实《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，积极配合有关部门进一步完善有关政策制度，配合国家发展改革委、工信部完善相关政策并进行现场检查，进一步督促被督察对象举一反三，建立长效机制。

“十四五”中央对督察提出更高要求

中央生态环保督察制度确立实施以来，督察的范围不断扩大。徐必久认为，“督察制度从建立实施到完善有一个过程，这是时代的需要，也是实践的需要。”

据了解，2015年8月，《环境保护督察方案试行》印发实施，标志着督察制度由此起步。2019年6月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，以党内法规的形式明确了督察制度框架、程序规范、权限责任等。今年5月份，《生态环境保护专项督察办法》印发。在此基础上，研究制定100多个模板范式，并且根据每一轮、每一批的具体情况及时修改完善，进一步规范督察工作。徐必久举例说，比如第二轮第三批督察进驻结束以后，生态环境部围绕严控“两高”项目、环境基础设施建设、农业面源污染防治如何督察、如何发现问题等制定了模板。根据建议结合督察实践，对个别谈话、典型案例公开、信访举报等模板范式进行了修订。

“十四五”以来，进入新的历史阶段，中央对督察工作提出了更高要求，党的十九届五中全会明确提出要完善中央生态环境保护督察制度，这是落实“三新”和高质量发展的必然要求，是适应对国家重大战略落实情况开展督察的必然要求，也是督察向纵深发展的必然要求。对此，徐必久表示主要有四个方面的考虑：进一步完善督察体制机制；进一步夯实督察法治基础；进一步强化督察整改闭环管理；进一步加强能力建设。

碳达峰碳中和等将纳入中央生态环保督察

此前，生态环境部曾表示应对气候变化、生物多样性保护、碳达峰碳中和等将纳入中央生态环保督察，那么目前工作进展如何呢？

对此，徐必久介绍：“一是紧密结合。”就是将例行督察和警示片的拍摄紧密结合，这是第二轮第三批督察及以后各批次督察的重要特点，把例行督察和长江、黄河的警示片紧密结合起来，做到问题共享、成果共用，将大家关注的问题都纳入其中。

“二是聚焦重点。”徐必久表示，第二轮第三批督察和两个警示片的拍摄，都明确了相应的督察重点，其中把盲目上马“两高”项目作为重要的内容，这是推进碳达峰、碳中和的重要内容，也是应对气候变化的积极举措，必须严格落实。

“三是查处一批问题。”徐必久坦言，对已经发现的问题，要纳入清单，进行现场盯办，督促地方整改。同时继续将重点任务和内容作为后续例行督察和正在拍摄的长江警示片的重要内容。此外，还要根据党中央、国务院最新部署和要求，不断深化中央生态环境保护督察。