立足“一思维两意识三需求” 提升城市基层党建工作能力水平

牛献忠  孙应帅  宋涛

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

只有各级党组织机构与工作实现现代化，才有整个国家治理体系和能力的现代化。在探索改进街道、社区、楼宇党建工作中，各地街道、社区、楼宇都结合各自特色进行了有益探索，创新出适合各自特色的基层党建工作方法和机制。

以北京市为例，《北京市城市基层党建服务意识与能力研究》课题组调研数据表明，在各个社区，群众与基层党组织书记的关系普遍良好，认为书记平时经常主动地与群众联系的229人占比约76.6%，有事时会联系的61人占比约20.4%。经常参加社区党组织活动的236人占比约78.9%，有时会参加的48人占比约16.4%。对于社区党组织或党员，服务群众发挥作用的方式也是各方面普遍均衡的：知识宣讲（258人占比约86.3%）、法律服务（178人占比约59.5%）、医疗咨询（137人占比约45.8%）、纠纷调解（175人占比约58.5%）、扶贫济困（50人占比约16.7%）、生活解难（171人占比约57.2%）、敬老助老（212人占比约70.9%）、亲子联谊（138人占比约46.2%）、志愿服务（261人占比约87.2%）。

城市基层党建是夯实基础的“神经元”，是党的上级组织接受基层群众冷暖呼声的“传感器”，是检验条块党员干部忠诚干净担当政治品格的“试金石”，形成确保“不忘初心、牢记使命”的长效机制，是当前和今后一个时期的重要命题。

这其中，进一步提升街道、社区、楼宇党组织的“一思维两意识三需求”，是重要一环。

“一思维”是指主动性思维。对于上面安排压下来的工作，如果只是被动执行，则只是完成任务而已，工作应有前瞻性、主动性。如在北京市委市政府推出“街道吹哨、部门报到”后，北京市朝阳区香河园街道就通过网格管理、条块结合、层级负责改进基层治理，形成“街统格办党建网格化社区治理”模式，进一步巩固了“一轴四网”的网络根基。在党中央提出“以人民为中心”的重心后，北京市海淀区北太平庄街道蓟门里社区就创新形式，以设立红、橙、黄、绿、青、蓝、紫“彩虹先锋岗”改进基层服务、提升人民的幸福感等。在落实“党领导一切”、加强党的“政治建设”、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，基层街道、社区、楼宇也应当树立主动性思维，把相关工作做在前面。

“两意识”，一是“升维意识”：借鉴华为折叠手机、鲨鱼鳍全面屏、谷歌VR、裸眼3D、透明手机、网购、支付宝等对传统行业升维冲击的启示，如面对“网络化”“信息化”的新时代，应更加注重在“网络战”“舆论战”中发挥基层组织的“走街串巷”“入户零距离”的特色，探索出“新时代网络群众路线”的新思路。二是“反向意识”：借鉴近期热播的影视作品《我不是药神》《都挺好》，以及北京电视台解决社区邻里纠纷的《向前一步》栏目的启示，在创新基层街道、社区、楼宇党务管理与服务和社区治理工作中，不必过于循规蹈矩，可以适当采取一些标新立异的创新思路，能够更有效地推进街道、社区、楼宇党务管理与服务和社区治理机制创新。

“三需求”，一是“记忆需求”：打造品牌应遵循简捷、易记的规律，需要群众百忙中能记住，如“为人民服务”“奋斗中国梦”等。像北京市朝阳区香河园街道的“党建排头兵”机制、北京市海淀区北太平庄街道蓟门里社区的“彩虹先锋岗”、北京市海淀区海淀街道商务楼宇的“红帆党建阵地”等，就有利于人们记忆和推广。二是“问题需求”：打造拳头产品，品牌一般以1个为宜，如果典型多，可以整合为社区党建的“海淀花园”“朝阳靓典”。树立政治意识、大局意识，从大格局上解决一个上级关心的类型问题，如在脱贫、拆违、垃圾分类、楼宇党建、智慧党建、科技党建等，有1～2个基层街道、社区、楼宇成为机制创新的典型，解决了党中央和北京市关心的焦点问题、难点问题就是很大的进步。三是“宣传需求”：党建活动场所建设和展示应重视细节，要求场所大、摆设亮，摆放政治性强的书刊、奖状等。应建立组织部门、社会工作部门与宣传部门、新闻媒体的定期沟通机制，充分发挥报刊、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，加强正面宣传，营造全社会关心、支持、参与城市基层党建的良好氛围。

此外，还应探索建立打造“区块链+城市社区党建”的现代化综合体系，彻底打破城市基层组织与党员之间的联系障碍。借鉴银行、政府办事大厅、手机等服务软件设置“5星评价”按钮等方式，推进基层党建“专业化”，以进一步提升城市基层街道、社区、楼宇党建工作水平和基层治理现代化水平。

（牛献忠，全国党建研究会特邀研究员、中央党校（国家行政学院）办公厅一级巡视员；孙应帅，中国社科院马克思主义研究院研究员、中国社科院大学教授；宋涛，北京美佳社区服务中心执行主任、北京先锋城市基层党建研究中心副主任）