汕头市不断推动民生事业新局面取得新成就

中国经济导报 中国发展网 记者罗勉报道  从国家统计局汕头调查队最近开展的一项调查显示：百年来，汕头人民的生活发生了翻天覆地的变化，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，城乡居民阔步迈进全面小康社会。

据了解，汕头市发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神，砥砺奋斗、锐意进取，于危机中寻新机、在磨难中求胜利，民生事业不断开创新局面取得新成就。

民生之源充盈旺盛

特别是改革开放以来，汕头实行农村经济体制改革，推行农村家庭承包责任制，激发了农民发展生产的积极性，收入增长幅度逐年变大。与此同时，外商和港澳台投资企业相继落户汕头，城镇居民就业得到多形式多渠道的安置，居民家庭收入水平显著提高。随着改革开放不断深入，汕头抓住机会，大搞经济建设，带动城乡居民收入不断提升。2012年，汕头城镇居民人均可支配收入突破2万元，达20024元，农村人均纯收入9032元，分别比1981年增长49.4倍和29.6倍。

党的十八大以来，汕头不断推进经济高质量发展，扎实推进供给侧结构性改革，坚定实施创新驱动发展战略，不断优化营商环境，做大做强产业经济，综合实力显著提升，带动城乡居民收入稳步提升。2020年，汕头城镇居民人均可支配收入32922元，比1956年增长239.3倍；农村居民人均可支配收入18962元，比1981年增长63.3倍。

民生质量不断提升

至汕头经济特区成立初期，汕头城乡居民消费以追求温饱为主，食品消费占据主要，衣着消费注重保暖御寒，居住条件简陋，手表、自行车和缝纫机是当时居民婚嫁必备的“三大件”。

实行改革开放后，汕头经济步上蓬勃发展期，生活消费支出大幅度增长。尤其是1992年邓小平南巡讲话后，汕头经济发展步入高速发展阶段，城乡居民消费潜力得到激发，从追求温暖向基本小康迈进。汕头城镇居民人均消费支出在1995年、2008年分别突破5000元、1万元，农村居民人均生活消费支出在1995年、2011年分别突破3000元、6000元。

特别是党的十八大以来，随着经济社会不断发展和居民收入稳步提升，市场供应日渐丰富，居民购买力不断得到释放，消费水平也随之升级，城乡居民向全面小康阔步迈进，生活质量不断提高。2020年，汕头城镇居民人均消费支出24050元，是1981年的60.5倍，年均名义增速达10.8%；农村居民人均消费支出15743元，是1981年的53.0倍，年均名义增速达10.4%。

民生之要趋于稳定

在改革开放前，汕头物价水平期呈现巨大波动。改革开放以来，汕头不断改革物价政策。二十一世纪初，受亚洲金融危机影响，国民经济增长放缓，国内需求低迷，汕头进入了物价持续低迷运行的通货紧缩期，但随着中国加入WTO和价格政策的深化完善，汕头进入物价温和上涨时期。在此期间，物价水平没有出现大涨大跌的情形。1998至2012年，汕头居民消费价格指数累计上涨26.1%，年均上涨1.6%。

党的十八大以来，党中央高度重视物价稳定，接连进行多项改革、出台多项政策为物价平稳运行夯实基础。2012至2020年，汕头市居民消费价格指数累计上涨21.0%，年均上涨2.1%，物价运行进入良性轨道。1951至2020年，汕头居民消费价格指数累计上涨839.8%，年均上涨3.1%，其走势基本见证了百年来汕头市场经济体制改革轨迹和变化。

民生之安显著改善

至汕头经济特区成立时，汕头城镇人均住房建筑面积仅为2.55平方米。汕头经济特区成立以来，汕头出台了一系列住房鼓励政策，不断实行住房制度改革。1984年，出台“三三四”（1987年改为“二二六”）补贴出售住宅制度，通过政府和购房者单位各补贴30%，购房者支付40%的形式，实行补贴出售分房；1990年，汕头着手建设廉租公房。数据显示，1992年，汕头城镇人均住房建筑面积为6.33平方米，是1980年的2.5倍。二十世纪九十年代后期，汕头商品房市场开始发展，政府开始实施“安居工程”计划，住宅市场供应稳步增加。2002年，汕头城镇人均住房建筑面积达19.32平方米，比1992年增加12.99平方米。

二十一世纪以来，尤其是党的十八大以后，汕头房地产市场蓬勃发展，房地产市场从单一模式向多样化转型，购房者需求从刚需型向改善型转变，城乡居民居住条件持续改善。2020年，汕头城镇人均住房建筑面积为36.3平方米，较解放初期增长9.2倍。城乡居民居住在钢筋混凝土结构住房的户比重分别为84.9%和59%，分别比2015年提高19.9个和11个百分点。

民生之本夯实筑牢

改革开放初期，汕头待业人员数量较多，就业困难比较突出。1979年，仅汕头市区待业人员就高达3.8万人，其中属全家无业的有1179户。汕头经济特区成立以来，外向型经济开始活跃，逐步允许劳动者自谋职业，率先给僵化的计划经济体制打开了一个缺口，市场导向的就业机制逐步取代了统包统配的劳动就业制度。随着改革开放的不断深入，城镇劳动者就业结构发生新的变化，体现在第一产业就业人员占比有所下降。

新世纪特别是党的十八大以来，汕头积极贯彻落实就业优先政策，始终把“稳就业”摆在突出位置，实施柔性引才机制，出台“汕头人才30条”，使得就业规模逐渐扩大，就业结构更加优化，城镇登记失业率稳中有降。2003至2020年城镇登记失业率始终稳定在3%左右，2012年以来均控制在2.5%左右，实现稳中有降。与此同时，就业渠道更加多样、就业方式更加灵活。自主创业群体增多，新动能催生新型职业，淘宝店主、区块链工程技术人员、互联网营销师、信息安全测试员等一大批新型职业应运而生。

民生之基均衡满足

解放初期，汕头的教育水平低下，多数城乡居民都未能接受完整教育，文盲、半文盲工人占全市职工总数的57%。改革开放前，汕头教育事业发展遭受一定程度的冲击。1978年，汕头普通中等学校77所，仅比1949年增加43所，小学839所，比1949年减少34所，教育事业几乎面临停滞。改革开放后，汕头政府严格贯彻党的正确教育方针，积极调整教育结构，建立起了从幼儿教育到小学、中学、大学教育，从普通教育、职业技术教育到成人教育的完整教育体系，教育事业迅猛发展。1987年，汕头已有高等学校1所，教育学院1所，中等学校189所，小学819所，学龄儿童入学率已达97.95%。

党的十八大以来，汕头教育事业取得新的历史性进展，总体发展水平居全省前列。2020年，汕头拥有普通本科院校2所，在校学生15736人，各类中等学校326所。在幼有所育和学有所教上不断取得新进展，有效提升了城乡居民的文化素质水平，为汕头建设省域副中心城市提供了大量的人才资源。

民生之依久久为功

改革开放初期，汕头加强对散居孤、老、幼人员包干救济和管理，劳动保险制度得到发展，社会保障工作逐步完善。1985年，汕头全面建立了合同制工人养老保险制度。1986年，汕头提出巩固、完善和发展全民所有制单位退休基金统筹。邓小平南巡讲话后，社会保障制度改革全面推进，体系框架基本建立。至2011年底，汕头参加基本养老保险人数比1922年增长293.2%，参加基本医疗保险人数比2000年增长255.9%。党的十八大以来，汕头持续关注社会保障事业，狠下功夫破解百姓“五险一金”等众多难题，已连续多年上调城乡居民基本养老保险基础养老金。

百年来，汕头社会保障体系经历了从无到有、日臻完善的过程，保障之网越织越密，养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险和社会救助、社会优抚、社会福利事业蓬勃发展，兜底保障功能显现。

民生之需基本满足

新中国成立初期，汕头接管改造旧医疗卫生机构，建立新医疗卫生机构，开办医药卫生学校，培养医务人员，城乡医疗卫生工作得到迅速发展。改革开放以后，汕头积极推进卫生管理体制改革，实行国家、集体、个人等多种形式办医，不断克服妨碍卫生事业发展的弊端，城乡医疗卫生事业得到健康发展。1992年，汕头拥有实有床位数6421张，较1957年增加5279张；卫生机构技术人员数1.06万人，较1957年增加0.85万人；每万人拥有床位数16.81张，较1957年增加10.79张。邓小平南巡讲话后，汕头医疗卫生事业蓬勃发展。

尤其是党的十八大以来，汕头不断深化改革医疗卫生体制，逐步建立分级诊疗制度，加快健全全民医保体系，为人民健康撑起牢固保障网。2020年末，汕头拥有卫生机构（含个体）1798个，其中医院56个，卫生院33个；实有病床位20035张；卫生技术人员28252人。