重庆：万州、开州、云阳将共建“半小时经济圈　

中国经济导报、中国发展网讯 记者李平贵报道 近日，重庆市发展改革委发布消息称，《万开云同城化发展实施方案》（以下简称：《方案》）已印发实施，包括6大方面24项具体工作举措。根据《方案》，到2025年，万开云（万州、开州、云阳）区域内部将实现半小时互通，与主城都市区2小时互联。并将形成以万州城区为核心，开州城区、云阳城区为两极的初具规模的都市区。

共同打造经济高质量发展的增长极和重要的人口聚集地

为何要推进万开云同城化发展？重庆市发展改革委相关负责人表示，从基础条件来看，万开云三地在生产方式、生活习俗、语言风格等方面具有极强的相似性，在协同发展上具有很强的情感认同。近年来，三地共同推动交通互联互通、旅游联动、区域市场一体化等合作，以万州为核心，覆盖开州、云阳的产业分工协作体系逐渐形成，已逐步形成带动区域发展的“引擎”。仅今年以来，三地就开展互访交流15次，签订合作协议25份。

该负责人表示，推动万开云同城化还具有3个方面的深刻内涵。

首先，万开云板块位于成渝地区双城经济圈东北部，是川渝陕鄂接合部经济中心、交通枢纽和物资集散地，是中央多项重大决策部署的聚焦地。为切实贯彻落实中央各项决策部署，迫切要求“万开云”板块尽快形成合力，并落实到具体工作中。

其次，在创建万达开川渝统筹发展示范区中，万开云单个城市体量和经济体量较小，与达州存在一定差距，在城镇群发展中的次级城市支撑作用不明显。为深入推进万达开川渝统筹发展示范区建设，充分体现重庆优势和重庆担当，推动与达州市形成多领域的同等级对话平台，迫切需要以万开云同城化为抓手，做大城市体量，共同打造经济高质量发展的增长极和重要的人口聚集地。

最后，在“一区两群”战略部署中，渝东北三峡库区城镇群建设突出了万州区的中心城市作用，以中心城市发展带动周边发展，这迫切要求万州区做大城市体量、提高经济发展水平，充分发挥辐射带动作用。因此，需要万州协同开州、云阳，加快同城化发展，实现优势互补、资源共享，发挥板块效应，辐射带动渝东北三峡库区城镇群建设。

构建“一区两带多点”的空间发展格局

万开云板块将如何发展？《方案》提出了一系列目标：到2025年，要加快建成三峡城市核心区，形成以万州城区为核心，开州城区、云阳城区为两极的都市区。

要加快建成绿色工业和现代服务业集聚区，创新链与产业链深度融合，绿色制造业、现代服务业蓬勃发展。

要加快建成综合交通枢纽和物流中心，依托陆上通道和长江黄金水道，构建综合立体交通网络，实现区域内部半小时互通，与主城都市区2小时互联。

还要加快建成三峡旅游集散中心和对外开放门户，高标准建设高铁、机场、港口等集散平台，完善综合客运枢纽换乘设施，基本实现“城景通、景景通、换乘通”。

空间布局方面，《方案》明确，万开云将构建“一区、两带、多点”的空间发展格局。“一区”即城市功能集聚区，以万州城区为“一核”，开州（含环湖城区、浦里新区）、云阳城区为“两极”，构建万开云城市功能集聚区。“两带”即产业集聚发展带，包括万云沿江产业发展带、浦里河谷产业发展带。“多点”即乡村振兴示范点，依托基础好、规模大、功能设施全、服务范围广、发展潜力大的17个乡镇，统筹小城镇与美丽乡村建设。

围绕基础设施公共服务、产业协同城乡融合、改革开放创新机制发力

《方案》还明确了万开云同城化发展重点任务。

一是以基础设施公共服务为先导，开启同城化发展新局面。推进基础设施互联互通，共同打造综合交通枢纽、统筹布局建设新型基础设施，协同构建水利能源保障体系。推进公共服务共建共享，共建区域教育高地、医疗高地、便捷服务高地。

二是以产业协同城乡融合为支撑，构建同城化发展新格局。推进产业协同发展，推动制造业、现代服务业、现代山地特色高效农业一体化高质量发展。推进城乡融合一体化发展，协同提升城市发展能级、组团推动重点城镇绿色特色发展、优化城乡融合发展体制机制。

三是以改革开放创新机制为动力，开创同城化发展新模式。深化改革开放创新，统筹“放管服”改革、协同推进对外开放、建立完善区域协同创新体系。建立健全同城化发展机制，完善分层级联动协调机制、强化规划政策协同机制、共同打造一流营商环境、优化生态环境联防共治工作机制、探索经济区与行政区适度分离模式。同时强化财税、投融资、土地、人力资源等方面的保障措施。