谱写黄河流域生态保护和高质量发展新篇章

黄河济南段一隅。济南市发展改革委/供图

中国经济导报 记者刘润 “君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回。”黄河，滋养着泱泱五千年华夏文明，哺育了一代代中华儿女，千百年来文人墨客留下无数荡气回肠的诗篇。新时代，黄河正在谱写新的篇章。

保护好母亲河，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。习近平总书记把保护和治理黄河作为治国理政的大事，党的十八大以来多次实地考察黄河流域生态保护和沿岸省区发展情况，并作出了一系列重要讲话和指示批示。

7月6日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组组长韩正在山东省济南市主持召开推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议，研究部署下一阶段重点工作。黄河流域经济社会发展和生态保护又向前迈出坚实一步。

让黄河成为造福人民的幸福河

黄河流域从西到东横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原4个地貌单元，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区，2020年前三季度黄河流域地区生产总值14.7万亿元，增长1.1%，占全国经济总量的20.4%。

不过，这条流域占全国经济总量1/5的母亲河，也存在着一些问题。“黄河流域生态保护形势依然严峻，水资源严重短缺。”在7月6日召开的推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议上，播放了一部深入黄河流域9省区开展暗查暗访暗拍的黄河流域生态环境警示片。这既是一部警示片，也是对黄河流域进行的一次专业化“体检”。

韩正在会上指出，做好黄河流域生态保护和高质量发展工作，必须坚持问题导向，发现问题、直面问题、及时解决问题。要全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的要求，把水资源作为最大的刚性约束，坚决遏制违规取水用水。

事实上，这只是国家多年来对黄河流域诸多谋划部署的其中之一。黄河流域经济社会发展和生态保护，习近平总书记一直萦绕于心、谋划于胸。

2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上作出部署，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，指出“治理黄河，重在保护，要在治理”，提出了“积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”要求。

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，进一步强调“立足于全流域和生态系统的整体性”，“黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子”。

2020年8月，习近平总书记主持中央政治局会议，审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，指出黄河是中华民族的母亲河，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，让黄河成为造福人民的幸福河。

2021年4月，黄河保护立法座谈会强调，把习近平总书记指示要求和党中央决策部署充分体现到法律条文中，把实践证明行之有效的黄河保护治理的政策、机制、制度予以立法确认。

“要坚持以习近平生态文明思想为指导，切实提高政治站位，把保护黄河流域生态环境放在压倒性位置，努力推动黄河流域高质量发展。”韩正强调。

山东先行区成效显著

“黄河宁、天下平”。从古至今，黄河治理都是治国安邦的大事。作为本次会议的召开地，同时也是黄河下游重要节点的山东，治黄事业始终在路上。今年3月，在山东省举行的展望“十四五”主题系列新闻发布会第十二场上，山东省新旧动能办副主任王海林介绍，山东坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，紧扣生态保护和高质量发展两个关键，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，科学组织实施省黄河流域生态保护和高质量发展规划，发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区，取得诸多进展。

——在建设黄河下游绿色生态大廊道上抓落实见成效。山东实施黄河口国家公园建设、黄河三角洲湿地保护修复等工程，增强黄河三角洲湿地生态系统的完整性和稳定性。大力推进泰沂山区、黄河滩区、东平湖、南四湖等重点区域生态保护修复治理，打造济南-德州、滨州-东营黄河百里风貌带，增强黄河下游地区生态屏障功能。

——在保障水安全上抓落实见成效。山东强化水资源刚性约束，完善水资源配置和调度机制，严格实行用水量和强度双控。加快完善防洪减灾工程体系，推进大汶河、小清河、徒骇河等重点河道防洪治理，提高河流行洪排涝能力。加快建立覆盖黄河干支流河道的智慧防汛指挥系统，谋划推动“智慧黄河”建设工程，打造黄河长久安澜示范区。

——在推进高质量发展上抓落实见成效。山东加强与中原城市群、关中平原城市群协同发展，放大黄河流域开放门户优势，积极推进与沿黄省区基础设施互联互通，打造黄河流域改革开放先行区。

——在提升黄河文化影响力上抓落实见成效。山东深入挖掘黄河文化时代内涵，讲好“黄河故事”山东篇章。实施黄河流域革命文物、黄河三角洲盐业遗址等重点文物和非物质文化遗产保护工程，规划建设国家黄河文化公园、黄河历史文化博物馆、黄河文化保护传承中心。推动成立“黄河万里行”文化旅游联盟，打响“黄河入海”国际文化旅游品牌，打造黄河流域文化“双创”大平台。

对于山东来说，治黄事业还处在“进行时”。今年4月25日，国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称“《实施方案》”），国家发展改革委于5月8日正式印发。《实施方案》提出，起步区将把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，在推动新旧动能转换中创新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

值得关注的是，“通过保护修复自然生态系统、加快建设绿色生态廊道、推进滩区生态综合整治、扎实开展环境综合治理，全面提升生态环境质量”，成为《实施方案》起步区建设的主要任务之一。

山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室负责人认为，该起步区的批复，是济南市从“大明湖时代”迈入“黄河时代”的重大机遇，更是山东省委省政府贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施“强省会”战略的重大载体支撑。山东将以深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略引领区域协调发展，为新时代现代化强省建设提供坚实支撑。

沿黄省区协同联动展开壮美画卷

黄河流域各省区经济发展水平有着较大差异。这就意味着，推动黄河流域高质量发展，各省区需要在自身条件基础上提升和创造自身的发展与竞争优势，走符合具有自身特色的发展道路。除了此次会议的举办地山东，其他省份也都积极部署，根据自身情况推动黄河流域协同发展。

青海省“十四五”规划提出，促进流域经济社会生态协同发展，以黄河、湟水河流域为重点，统筹谋划上下游、干支流、左右岸全流域生态保护和高质量发展，打造黄河上游千里保护带。稳固提升水源涵养功能，科学确定重要江河湖泊生态流量和生态水位，强化水利水电工程下泄生态流量监管，加强黄河干流、重要湿地和湖泊生态补水。

宁夏回族自治区于2020年6月开始建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，出台《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，提出了“五区”战略定位和“一带三区”总体布局，确定了10大重点任务，清晰立体描绘先行区建设路线图、施工图、作战图。并制定《关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施方案》，启动《宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》立法工作。

甘肃省委省政府于2020年12月印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，提出深入实施水源涵养、水土流失治理、防洪能力建设、污染治理、绿色生态产业培育、黄河文化传承等重大工程，着力构建黄河上游生态保护空间布局和黄河流域甘肃段发展动力格局。

山西省委省政府于2021年5月印发《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，强调要聚焦生态建设、绿色发展，实施可持续发展战略，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量高速度发展，着力保护传承弘扬黄河文化，全力构建支撑高质量转型发展的生态文明建设格局，还大自然绿水青山、给老百姓美丽家园。

四川省于2021年7月召开推动长江经济带发展领导小组暨省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议，审议《四川省赤水河流域协同推进生态优先绿色发展工作方案》《四川省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组工作规则》等文件，提出要常态化规范化开展河湖“清四乱”工作，加快补齐涉水环境基础设施建设短板，切实改善流域生态环境和水域生态功能。

……

持续开展区域高质量协作

推进黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，需要沿黄省区协同联动。在这方面，山东又走在前列。王海林表示，“山东将牢固树立‘一盘棋’意识，进一步找准沿黄省区‘共鸣点’和利益契合点，开展全方位交流合作，与沿黄各省区携手推动黄河流域生态保护和高质量发展战略落地落实。”

一是推动共建沿黄城市群连绵带。进一步深化与中原、关中平原、成渝、呼包鄂榆、兰州-西宁等城市群合作，在生态保护修复、污染综合治理、科技协同创新、产业联动发展、文化传承创新等方面建立常态化对接合作机制，全力拓展合作广度深度。加快落实黄河流域省会和胶东经济圈“9+5”地市陆海联动开放合作倡议，联合打造沿黄对外开放新高地。

二是推动共建黄河流域现代产业合作带。聚焦现代农业、制造业、能源、文旅等优势产业，依托平台型龙头企业和园区，以产业链为纽带，探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，推动建设黄河流域数字产业高地，共建一批特色产业园区。

三是推动共建沿黄达海大通道。推进与沿黄省区基础设施互联互通，与沿黄城市共建海铁联运中转基地。放大青岛、烟台黄河流域港口门户优势，与内陆城市建立陆海港口合作发展联盟，健全黄河流域海关协作机制，建设陆海统筹的港口产业合作体系，打造面向亚太市场的最便捷“出海口”。

展望未来，孕育了中华优秀传统文化的古老黄河，必将铺展新一轮壮美画卷。