智库：供给侧改革和需求侧管理共促新发展格局构建与形成

中国经济导报  中国发展网讯  记者张洽棠

近日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办的中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第30期）在京召开，本期论坛聚焦“需求侧管理的内涵与落实”。

论坛第一个单元由中国人民大学国家经济学教材建设重点研究基地执行主任、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员陈彦斌代表课题组发布CMF中国宏观经济专题报告。报告认为在需求侧需求管理和供给侧结构性改革共同作用之下，中国的“世界工厂”+“世界市场”新模式，可以更好带动国内国际双循环发展，促进新发展格局的构建与形成。

报告指出，在新发展阶段和新背景下提出需求侧管理具有很重要的意义。

第一，加强需求侧管理有助于构建新发展格局，推动中国经济高质量发展。加强需求侧管理有助于促进双循环新发展格局，对于促进中国经济高质量发展十分重要。

第二，加强需求侧管理有助于释放经济增长动力，确保第二个百年奋斗目标的实现。加强需求侧管理通过加快培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性作用，可以增强投资对优化供给结构的关键性作用，能够从需求侧强化经济增长的内在动力，从而确保中国顺利实现第二个百年奋斗目标所需要的经济增长速度。

报告分析了需求侧管理与总需求管理的区别，两者在调控范围、调控目标、调控策略、调控对象、调控工具五个方面具有非常明显的差异。

第一，从调控范围来看，总需求管理关注包含内需和外需的全部总需求，而需求侧管理目前从中央文件的表述来看，更着眼于调控内需，提出需求侧管理是处在当前新阶段，在想要构建以国内大循环为主体的双循环新发展格局的大背景下所提出的需求侧管理。

第二，从调控目标来看，总需求管理旨在对需求总量进行调节，而需求侧管理不但调节总量，而且注重结构调整。从消费结构而言，需求侧管理的目标在于“促进消费向绿色、健康、安全发展”，在稳步提高居民消费水平的前提下推动居民消费结构升级。就投资结构而言，需求侧管理的目标在于进一步优化投资结构，“发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。”

第三，从调控侧来看，总需求管理强调短期的战术性调控，而需求侧管理更强调长期的战略性调控。

第四，从调控对象来看，总需求管理的调控对象是以企业、居民和国外部门等经济主体为主，但是需求侧管理的调控对象除了有经济主体之外，还有市场本身，因为它很强调要建设强大的国内市场，需求侧管理需要解决市场尤其是要素市场本身存在的非市场化的机制体制的约束，从构建国内统一大市场，尤其是商品市场和要素市场在一块的促进，有利于提高调控宏观经济的效率。

第五，同调控工具来看，总需求管理主要依赖于货币政策和财政政策进行逆周期调节，需求侧管理除此之外还需要结构性政策予以协调配合。从中央文件表述来看要提升消费和投资，这本身就需要消费结构的调整才能达到效果，而且要构建一个完整的内需体系也需要对消费、投资、出口和政府支出四者之间进行结构性调整，所以这需要结构性政策予以协调配合才能达到。

报告强调，需求侧管理要与供给侧结构性改革相互配合。

第一，在畅通国内大循环方面，需要需求侧管理与供给侧结构性改革相互配合。随着经济社会的发展，人们对高品质、高科技含量和高附加值产品的需求不断提升。但目前国内生产的很多产品难以有效满足消费者的消费需求，而供给侧结构性改革就从供给侧来提升产品的品质与质量，可以更好去满足人民日益增长的美好生活的需要，这也是中国经济社会的主要矛盾发生了变化所催生出来的需要调整供给侧面的变革。需求侧管理能够改善总需求结构失衡的困境，尤其要提升居民消费规模和居民消费的质量，从而对供给侧结构性改革形成一种牵引作用，才能形成两者的良性循环，良性循环有助于推动国内大循环的形成，有助于形成高质量发展的格局。

第二，在促进国内国际双循环本身，也需要需求侧管理与供给侧结构性改革两者的配合。

改革开放以来，中国依靠着高储蓄——高投资——高出口的增长模式，成为了“世界工厂”，在国际产业链中具有很重要的地位，所以去年在疫情之初和后疫情时代，中国的出口都是非常不错的，这都与我国成为“世界工厂”所具有的特殊地位密切相关。但也应当看到，目前中国的产业链在全世界还是具有一定的重构的压力，目前怎样来应对这种压力，很重要的一点是通过深化供给侧结构性改革来提高产品供给质量，有助于稳固中国在国际产业链中的作用，有助于维持中国在世界工厂的地位，为国际大循环提供动力。

另一方面，中国拥有世界上规模最大的中等收入群体，有巨大的消费潜力还没有完全释放出来，所以，通过需求侧管理可以持续的、长期的释放强大的消费潜力。中国每年居民消费占GDP比重38%，要达到世界平均水平的58%，每年可以增长20万亿人民币的消费能力。所以，中国可以成为世界级的巨大市场，所以推动国际大循环运行更加的顺畅。