江苏全省实施“证照分离” 改革范围进一步扩大

中国经济导报、中国发展网讯  记者袁雪飞报道  日前，为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，深化“证照分离”改革，着力推进照后减证和简化审批，进一步优化营商环境，激发市场主体发展活力，江苏省制定并印发了《江苏省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》，提出自7月1日起，江苏“证照分离”改革范围扩大到全省，并在中国（江苏）自由贸易试验区加大改革力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。

据了解，2019年12月起，江苏省在自贸试验区实施“证照分离”改革全覆盖试点。2020年5月起，江苏省在苏南国家自主创新示范区、南京江北新区等扩大试点地区实施“证照分离”改革。此次出台的《实施方案》进一步将改革范围扩至全省。

《实施方案》涉及的“证照分离”改革方式包括直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种。在全省范围内，对《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》《江苏省设定的涉企经营许可事项清单（2021年全省版）》中的共计535项事项，分类实施改革。在自贸试验区，对上述535项事项以及《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》中明确的69项事项，分类实施改革。自贸试验区南京片区、苏州片区、连云港片区所在的南京江北新区、南京市浦口区、苏州工业园区、连云港经济技术开发区、连云港市连云区参照自贸试验区执行。

《实施方案》明确，在江苏全省范围内对涉及外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域68项涉企经营许可事项直接取消审批，在自贸试验区对14项涉企经营许可事项试点取消审批；在全省范围内对涉及贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域16项涉企经营许可事项由审批改为备案管理，在自贸试验区对15项涉企经营许可事项试点改为备案管理；在全省范围内对涉及农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等44项涉企经营许可事项实行告知承诺，在自贸试验区对40项涉企经营许可事项试点实行告知承诺等。

同时，《江苏省关于全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方案》发布，明确了涉企经营许可事项实行告知承诺的规则、程序以及监管要求。

《细化方案》规定，对已经具备许可条件的告知承诺，由申请人自愿作出承诺并按要求提交材料，行政许可实施机关当场作出许可决定；对在一定期限内即可具备许可条件的告知承诺，由申请人自愿作出相应承诺并按要求提交材料，在期限内达到告知的条件、标准和技术要求并提交补充材料后，行政许可实施机关当场向企业颁发行政许可证件。是否采用告知承诺方式办理，由申请人自主选择。

《细化方案》要求，江苏省各相关部门与市县两级政府强化监管。涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的涉企经营许可事项，行政机关要向社会公开告知承诺书，接受社会监督。行政许可实施机关与监管机关不是同一机关的，行政许可实施机关应将有关信息推送至监管机关，由监管机关及时将相关企业纳入监管范围。

《细化方案》明确，申请人存在被列入严重失信主体名单、信用等级较差或分数较低、或者因作出虚假信用承诺被行政处罚且尚在披露期的，不适用告知承诺。涉及公共安全、生态保护、人身健康等涉企经营许可事项，不适用告知承诺。