各地再出新举措：多领域为市场主体谋便利

京杭大运河。中国经济导报记者苗露/摄

中国经济导报 中国发展网 记者 | 季晓莉

最近，国内不少大城市继续推动不同领域的营商环境改善，既包括政务服务数字化，也包括跨境贸易便利化、税收营商环境优化等，体现了这些城市强力深化改革的决心。

杭州：“准入准营一网通”平台上线

在杭州，随着营商环境的不断优化，企业办事越来越方便了。

从注册资本认缴制放宽市场准入开始，经“多证合一”“先照后证”等简化许可审批，再到全程电子化登记所力推的登记便利化，及至当前为解决“准入不准营”“办照容易办证难”问题而持续深化的“证照分离”，杭州市场监管部门利用数字化手段探索商事制度改革的步伐从未止息。

6月22日，以“准入准营一网通”平台为代表的首期数字化改革成果正式在杭州亮相。“针对‘证照分离’存在的跨部门数据协同能力不足、多事项办理系统归集不够、流程再造信息互认障碍等问题，杭州立足数据优势，建成了商事登记‘准入准营一网通’平台，形成一站式、全链条、‘一网通办’、闭环管理的证照集成办理系统。”杭州市市场监管局副局长冯世联表示。

让企业办事像“网购”一样方便，是杭州市场监管部门多年来持续深化改革的前进方向，更是优化营商环境的目标动力。随着“准入准营一网通”平台的上线，以往开一家烟酒店，至少要涉及营业执照、食品许可、烟草专卖等3个部门3个审批事项，来回6次，提交20份材料，耗时13个工作日。如今，只需跑一次，最少提交5份材料，1个工作日就能办结。

据介绍，“准入准营一网通”平台以“亲清在线”建设为契机，依托城市大脑，重塑办事流程，进一步加强系统支持和数据集成，不仅确立了“一键准入”标准，实现开办企业“分钟制”办结，更是通过“数智准营”，打通各市级审批部门以及市、区（县）、镇（街）审批层级，甚至直通部分省级系统；涵盖企业营业执照和许可事项设立、变更、注销全生命周期，涉及审批部门26个，26项“多证合一”（涉及15个部门）数据共享、自动备案，无需单独申请；85项“证照联办”（涉及19个部门）一网申报、并联审批，实现市及市以下涉企许可111个事项全覆盖。其中，27项高频生产经营“一件事”可满足九成以上企业办事需求。

经多年摸索，与以往的审批平台相比，“准入准营一网通”有了更多人性化、智慧化的细节。例如，除既定的高频事项外，企业可根据实际经营所需任意组合想要办理的业务，实现“私人定制”；平台还开通了智能引导服务，根据申请人选择问答情况，精准引导、减少步骤，智能选择办事场景应用。

“准入准营一网通”平台打破了时空限制，真正实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务，使得不同许可事项的材料、数据不用重复提交采集，以信息互联互通、互认共享来最大限度地减环节、减材料、减时间、减跑次，并通过身份证、房产证、租赁备案证等电子证照调用，以及电子签名、电子印章、电子营业执照、电子许可证的核发应用，最大程度上实现“零见面”审批。对政府部门而言，则是通过数据闭环，实现部门业务限时办结实时监测、业务进度实时可查，有利于公众监督和效能提升。

同时上线的还有“杭州数智网监”平台和“商事登记委托代理信息管理”系统，共同为加快打造市场化法治化国际化营商环境再添数字引擎。

京津：146项改革推动跨境贸易便利化

北京与天津联合推出146项改革创新举措，进出口时间压缩超七成；天津大力推进智慧港口建设，2018年以来累计投入近40亿元……得益于北京与天津联合联动优化口岸营商环境，京津跨境贸易便利化再上新台阶。目前，北京有6800余家外贸企业通过天津港开展业务。2021年1~4月份，北京企业经天津港进出口额达1247亿元，同比增长13.5%，呈现恢复性增长，占全市进出口总额的比重也由2018年的9.3%提升到13.5%。

自2020年1月起，海关在全国范围内推行“两步申报”改革。一年来，京津两地海关对标最优实践，通过完善容错机制、扩大“两步申报”宣传，使“两步申报”模式被企业广泛认可并使用。企业通过“单一窗口”申报最少9项数据，确认2项物流数据，海关完成安全准入排查后即可提离货物。“两步申报”减少了申报前信息采集和报关单准备时间，为货物信息不齐全、急需提货的企业带来了极大便利，给企业提供了多元化通关模式选择。据统计，“两步申报”模式下通关时间较非“两步申报”缩短一半以上。“两步申报”已成为北京奔驰进口零件的主要通关模式，其中约七成海运货物采用“两步申报”，约九成空运货物采用“两步申报”。

为促进港口服务效率提升，天津港不断升级港口设施，建设智慧港口。2020年以来，天津港实际投入近5.6亿美元，对码头、堆场、航道、配套物流园等进行工程建设和改造，购入6台自动化岸桥和16台自动化轨道桥等，提升港口基础设施能力。2020年10月，天津港实现全球首次集装箱无人自动化全流程实船作业。截至2021年3月，天津港新建并开通148个5G基站，实现5G技术稳定应用。

此外，天津港投入近160万美元，在全国率先建成“关港集疏港智慧平台”，融合大数据、区块链、人工智能等新科技，实现集港预约、车货匹配、物流状态查询等功能，减少货、车在码头等待时间。

3年多来，北京天津在优化口岸营商环境方面，联合推出146项改革创新举措，进出口时间压缩187小时，减少73%，进出口成本降低755美元，降低54.4%，口岸提效降费效果持续显现。2018年以来，天津累计实际投入近40亿元，大力推进智慧港口建设，港口效率提升20%以上。

重庆：优化税收营商环境，让群众少跑路

不久前国家发展改革委召开的全国优化营商环境经验交流现场会上，国家税务总局重庆市税务局代表重庆市分享了推动税收营商环境优化的“重庆经验”。重庆局推出了增值税小规模纳税人“点即报”智能服务系统，并联合四川局推出川渝地区跨省电子缴库服务，两项均全国领先。

纳税时间是营商环境评价指标中的重点，也是纳税人缴费人关注的热点。近年来，重庆市税务局结合“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”召开问计问需座谈会98次，收集反馈意见近2700条，其中近三成受访企业都提到希望办税时间进一步压缩。纳税人缴费人的关切点成为了税务部门工作的着力点。针对小规模纳税人增值税征收率暂调为1%以后，申报核算口径、填报规则发生变化等情况，重庆市税务局在全国率先推出小规模纳税人“点即报”智能辅助申报服务，纳税人只需登录确认信息就能“一键申报”，实现了报表系统预填、数据自动分类、税款智能计算，纳税人申报时间压缩至1分钟左右。2020年，这一举措获得国务院办公厅肯定，并被推广至其他省市。

今年4月征期内，重庆共50余万户小规模纳税人使用“点即报”完成了增值税申报，其中10.6万户享受了征收率由3%降为1%的优惠政策，减免税款7.3亿元。

此外，重庆市税务局还推出全程电子退库、“一表集成”申报、财税数据一体接入等系列举措，进一步压缩办税时间。截至目前，在重庆214项涉税事项可网上办理，占所有税费事项的九成以上。今年5月，重庆市税务局还上线了网格化线上服务，优化整合了出口退税信息系统等功能，纳税人办税时间再压缩。

重庆市税务局通过简化流程、整合资源、集成系统、拓展渠道等方式，最大限度将跨省特别是川渝地区各类涉税事项“化零为整”“多事一办”。为便利川渝跨地区经营纳税人，川渝两地税务局联合推出川渝地区跨省电子缴库服务，两地纳税人通过电子方式就能直接缴纳税款。目前，国家税务总局正在全国推广这一创新。截至今年5月底，支持该功能的银行已经从9家拓展到34家，其中11家银行更是支持全国范围内跨省电子缴库。

包括跨省电子缴库在内，川渝两地税务局共同确定了26项重点合作事项，涵盖报验登记“零手续”、跨区迁移“一键办”、房产税及城镇土地使用税“跨区报”等多个高频涉税事项。

2020年起，重庆市已试点财产和行为税合并申报，实现10个税种“一次填写、一次申报”。截至今年5月底，全市共有52.2万户次纳税人实现合并申报。从2021年6月1日起，重庆市税务局在全国率先实行企业所得税、财产和行为税合计11个税种合并申报。

聚焦中办国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出的“税收大数据”“智慧税务”等关键词，重庆市税务局运用大数据推行优质高效智能税费服务，努力实现精准服务。比如，通过运用大数据对纳税人缴费人涉税需求、办税频次等开展分析，对高频业务进行整合，推出“新办套餐”“发票套餐”“跨区域事项套餐”等套餐式服务。与此同时，针对财务人员可能出现的政策理解不准问题，提升完善纳税申报系统功能，实现大部分优惠政策系统能自动判定、自动提醒，确保红利及时准确落袋企业。