天津蓟州：坚持绿色发展理念，融入新发展格局

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中国经济导报 中国发展网 记者 | 郭丁源

进入新时代，立足自身实际，找到一个切入点，融入服务新发展格局，推动区域经济社会快速发展，是地方党委政府都在深入思考、不断探索的时代课题。天津市蓟州区在推进城镇化进程中也面临着这样的探索。

中国经济导报记者在采访中了解到，蓟州是集山、水、林、田、湖、草、湿地于一体的国家级重点生态功能区，也是京津冀生态涵养区和天津重要水源地，全区面积1590平方公里，国家级生态保护红线和天津市永久性保护生态区域面积叠加为877.7平方公里，占到全区总面积55%以上。

蓟州2016年撤县设区，目前有949个行政村，是天津市村庄数量最多的区，在推动城镇化建设和城乡融合上任重道远。蓟州区委书记王力军告诉中国经济导报记者，“无论是城乡融合还是城镇化，实现工业化都是一个重要选择，但蓟州特有的功能定位，决定了走因工业而兴的城镇化道路很难实现。”曾经的蓟县是天津市重要的建材基地，靠着开山卖石料，经济发展水平一度领先周边区县。但以牺牲绿水青山、破坏生态环境为代价的方式发展经济，不仅不能实现高质量的城镇化，而且破坏了农民的美丽家园，严重损害了群众的长远利益，“竭泽而渔”式的发展模式难以为继。

绿水青山就是金山银山。王力军表示，近年来，蓟州区立足生态涵养区的功能定位，保持战略定力和历史耐心，坚持生态优先，坚定不移走绿色发展之路，努力探索出一条将生态环保与城镇化建设、城乡融合有机结合的发展路径。

一方面，不遗余力守山、护水、净气、增绿，不断营造良好的生态环境。党的十八大后，蓟州区关停所有矿山，启动“矿山修复治理”工程，关停整治提升“散乱污”企业1300余家，持续实施储备林基地和湿地公园建设等生态项目，林木绿化率达53.5%。将天津水源地于桥水库保护和新型城镇化试点有机融合，2011年以来，全力实施库区移民搬迁，73个村5万多库区群众搬入蓟州新城。大力开展清洁供暖、农村人居环境综合整治等生态环保工程，全区18.1万农户实现清洁取暖，完成全市规模最大的农村污水收集处理工程和“厕所革命”。在2016~2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，蓟州区在全国818个县域中排名第一。空气质量和生态环境状况综合评价指数稳居全市第一。2020年被授予国家生态文明建设示范区称号。

另一方面，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化路径，努力构建新型城乡关系。经过多年的守山、护水、净气、增绿，厚植了蓟州的旅游发展根基，区位优势、生态环境优势、文化优势进一步凸显，北京、天津的城里人对回归自然和乡村的需求，在蓟州得到很好的满足和实现，特别是和天津市打造“津城”“滨城”双城战略形成了良性互动，在“津城”“滨城”赚钱，到蓟州山水休闲。在王力军看来，实质上这就是在天津市内部构建了新型城乡关系，两者之间优势互补、相得益彰，未来发展可持续。据统计，蓟州每年接待来自天津本市的游客规模在2000万人次以上，随着对京津冀协同发展战略的不断融入，这一数字还在不断提高。旅游产业的快速发展促使城镇化所需要的人、业、钱、地、房等要素也在不断向蓟州集中，“蓟州民宿”品牌影响力不断增强，一个又一个昔日偏僻落后的小山村华丽转身，蜕变为一个个以旅游为特色的“小镇”。“日进斗金”对农家院和民宿业主来讲已不是什么新鲜事，常州村年人均收入13万元，郭家沟、毛家峪等村人均年收入超8万元，村民在蓟州城内普遍有商品房，所享受的孩子上学、就医等公共服务也不亚于城区群众。民宿产业引领着农民挖掘、整理乡村的文化和历史，让西井峪石头民舍等传统元素在现代消费中“复活”。与此同时，蓟州在“绿水青山”向“金山银山”转化的道路上越走越坚实。2019年，蓟州区被授予国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

此外，王力军介绍，当前蓟州区正在加快推动旅游产业的转型升级，让蓟州旅游从单一的景区景点游向全域旅游不断拓展，同时注重将生态环境治理与文旅产业有机融合，探索以高端文旅产业发展带动小城镇发展，让人不但能游还要能留。比如“春山里”项目，就是将全球排名第一的矿山修复项目英国伊甸园引入蓟州，在蓟州废弃的石矿上进行生态环境治理，建设自然博物馆，导入现代服务业态，并增加了更有粘性的自然教育内容和国际元素，进一步提高城乡融合的水平。

城镇化的道路不尽相同，但发展的目标都是一样的，那就是让广大农民生活富足、方便、文明、健康，实现农村现代化。

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入服务新发展格局，坚持系统观念，实现融合发展是发展趋势。蓟州立足生态环境和资源优势，坚持绿色发展理念，深度融入京津冀协同发展战略，是实现高质量发展的关键所在。王力军表示，蓟州区紧紧抓住天津市“打造一批独具特色的区域节点城市和小城镇”“加快京津同城化发展”的战略机遇，提出“十四五”期间，蓟州区“三地一城”的功能定位。

首先是打造非首都功能特色承接地。针对北京非首都功能疏解，建设蓟州新城、春山里等一批特色鲜明的承接载体，重点承接教育、科研、文化、旅游、康养等特色产业项目，为加快推进蓟州新型城镇化奠定坚实产业基础。

二是打造京津城市服务保障基地。在绿色生态屏障建设上，向京津都市提供更多生态产品；在战略资源保障上，向天津供水、向北京供热；引育高端物流体系，建设首都蔬菜谷物果品肉蛋供应基地，守好首都政治护城河、当好京津都市战略后方。

三是打造国家休闲度假目的地。积极融入新发展格局，不断提升城市基础设施和公共服务水平，引育一批国际国内知名IP，培育富有文化底蕴、高标准、多元化的文旅休闲度假目的地，努力打造成为天津建设国际消费中心城市的重要节点。

最后是打造宜居的山水文化名城。充分挖掘和利用蓟州山水文化资源，聚焦人的全面发展和蓟州群众期盼，建设人与自然和谐共生、现代与历史有机结合的生活空间；不断拓宽“绿水青山”富民之路；加快布局新基建，着力补齐传统基础设施短板，让以人为核心的新型城镇化造福蓟州人民。