坚守初心使命，推动海南自贸港高质量发展行稳致远

中国经济导报、中国发展网讯 张丹阳、罗津、记者王心武报道

海南，因改革开放而生，也因改革开放而兴，更因改革开放收获灿烂辉煌。第七届全国人大一次会议通过了《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，从此，海南这个边陲海岛走上了中国改革开放的最前沿……

海南，作为中国最大的经济特区，一项项体制机制创新的改革措施在这里先行先试，一个个实实在在的改革经验从这里推向全国，海南始终围绕改革开放这关键一招，让各项改革层层推进和深化，实现了发展动力步步加速、综合经济实力持续增强，统筹协调发展新格局逐步形成，经济社会发展日新月异。

美丽的海口湾 封烁摄影

  全面改革开放，收获发展建设累累硕果

踏着春天的旋律，沐浴改革开放的浩荡春风，海南建省33年来在春天的生机盎然中经济社会发展建设取得了令人瞩目的成绩，得益于党中央、国务院对海南全面深化改革开放、建设自由贸易港的重要决策部署，得益于海南全体人民的敢闯敢试和辛勤耕耘，得益于举全国之力、聚四方之才的空前举措，得益于不忘初心牢记使命的责任担当，海南经济特区坚持锐意改革创新、持续扩大开放，勇于突破传统经济体制束缚，使经济社会发展实现了“五个大跨越”：

  一是实现了从比较封闭落后到对内对外全面开放、经济初步繁荣的大跨越。从国防前哨起步建社会主义市场经济，33年间地区生产总值增长了25.4倍，人均地区生产总值达到8666美元，迈上中高收入水平。对外经贸日益密切，进出口、外商投资分别增长约56倍和335倍。博鳌亚洲论坛成为联结中国和世界的重要桥梁，澜湄合作首次领导人会议、中非合作圆桌会议等重要主场外交活动圆满完成，与周边国家地区特别是“一带一路”沿线国家的务实外交不断拓展深化，海南正成为我国改革开放的重要窗口。

博鳌亚洲论坛会址 张茂摄影

   二是实现了从传统农业为主到以旅游业为龙头的现代服务业为主导、一二三产业协调发展的大跨越。建省初期推行“三来一补”，到上世纪90年代初学习江苏模式以乡镇企业作为支柱，再到之后的“一省两地”,直至建设国际旅游岛上升为国家战略，“十三五”以来重点发展十二个重点产业，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出培育壮大三大主导产业。各个阶段的产业发展战略都在当时的条件下和基础上有力有效地引导了产业优化升级和经济持续发展，三次产业结构由建省前的“一三二”（50∶19∶31）调整优化为2020年的“三一二”（20.5∶19.1∶60.4），十二大重点产业占经济总量的七成，三大主导产业蓬勃发展，成为构建现代化经济体系的主体。

  三是实现了从交通闭塞、城乡基础设施严重落后到基础设施网络基本完善、城乡一体化进程加快的大跨越。高水平规划建设“五网”，环岛高铁全线贯通，博鳌机场建成投用，“田”字型高速公路主骨架构建展开，重要港口加速整合优化；4G、光纤全覆盖，实现“全光网省”目标；昌江核电、西南部电厂等重大能源点建成投产，扭转了电力长期短缺的局面；环岛天然气管网正在延伸；大型水利工程加快实施。城市规划建设管理水平大幅提升，海口滨江滨海国际花园城市、三亚国际化热带滨海旅游精品城市建设取得明显成效。新农村建设稳步推进，农田水利、农村电网、路网改造、农村危房改造、改水改厕、沼气池建设等建设不断加力，农村基础设施持续改善。新型城镇化持续深入，常住人口城镇化率提高到60.3%，琼海市“三不一就”经验获得中央肯定。

海南四通八达的交通网 汪承贤摄影

  四是实现了从生产生活方式粗放、生态保护意识不强到坚持生态立省、走绿色发展之路的大跨越。始终将生态环境保护摆在突出重要位置。1999年在全国率先决定建设生态省，2007年开始实施“生态立省”战略，2009年建设“生态全国文明示范区”成为国际旅游岛的六大定位之一，2018年4月13日，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年庆祝大会上发表重要讲话，要求“海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南走出一条人与自然和谐发展的路子来”。海南省坚决落实中央指示精神，围绕厚植良好生态环境这个最大本钱，强化生态文明制度和体制机制建设，突出抓好生态环境六大专项整治，国家生态文明试验区、海南热带雨林国家公园体制试点加快实施，生态环境主要指标持续优良，生态环境质量始终保持全国一流并持续巩固提升。

  五是实现了从人民群众基本温饱问题尚未解决到迈向全面小康，基本公共服务均等普惠的大跨越。坚持“小财政办大民生”，多措并举提高人民生活水平，从建省初期1/6人口尚未温饱到2020年常住居民人均可支配收入达到27904元，城乡居民收入增长了37倍和32倍。5个国家级扶贫开发重点县如期摘帽，600个贫困村出列，65万建档立卡贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。坚持“以人民为中心”，扭住能力建设这个牛鼻子，着力提升基本公共服务的水平、质量和普惠程度。提前实现城乡居民医保、养老保险、最低生活标准全省覆盖。成功应对新冠肺炎疫情冲击。实现全省“1小时三级医院服务圈”全覆盖。人民群众的获得感、幸福感不断丰富增强。

  深化改革开放，自贸港建设蓬勃展开

时不我待，只争朝夕。进入“十三五”时期，海南省委省政府团结带领全省上下，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话、重要批示指示精神和党中央、国务院的各项决策部署，特别是《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，秉持“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲，紧紧围绕“三个深入”找准落点、下足真功夫，通过超常规的认识、举措、行动，取得了一系列重大超常规成效和工作进展，推动全省经济社会发展迈上新台阶。

----深入贯彻落实习近平总书记关于支持海南全面深化改革开放的指示精神，高质量高标准推动自贸港建设。自由贸易试验区建设成效显著，落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，形成“1+N”政策体系，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳的局面。《海南自由贸易港建设总体方案》印发实施，自贸港建设蓬勃展开，早期安排成效初显。重大政策加快落地。发布实施企业和个人所得税优惠、进口原辅料和交通工具及游艇“零关税”正面清单、企业进口自用生产设施“零关税”负面清单、高端紧缺人才清单管理办法等政策。创新设立中国（海南）国际投资“单一窗口”，实现海港、空港全覆盖，实际利用外资连续三年翻番。自由贸易账户体系上线运行。洋浦港被纳入西部陆海新通道，集装箱年吞吐量突破百万标箱。以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶达29艘。博鳌乐城医疗旅游先行区使用进口特许药械品种首例突破135例。国际航空航线最多时达103条，内外贸海运航线最多时达44条。入境免签政策扩展至59国，“十三五”期间年入境游客规模增长56%。离岛免税“新政”促进2020年销售额实现倍增。成功举办首届中国国际消费品博览会。自由贸易港知识产权法院正式办公。国际教育创新岛签约和入驻高校32所。成立新中国成立以来首个驻琼领事机构，博鳌亚洲论坛等开放平台巩固扩大，“一带一路”国际合作不断扩大，国际友城数量增至64对。“百万人才进海南”行动计划取得重要进展，截至2020年底，全省人才总量超过190万人。

-----深入贯彻落实习近平总书记关于高质量发展的指示精神，高质量发展迈出坚实步伐。经济保持稳步增长，“十三五”期间全省地区生产总值年均增长5.9%，提前实现总量翻番的小康目标。主动调整经济结构，2020年服务业增加值占地区生产总值比重超过六成，对经济增长贡献率达到95.8%。壮士断腕摆脱经济对房地产的依赖，房地产业增加值、投资、税收占GDP、总投资、地方一般公共预算收入的比重分别从最高位回落至4%、21.9%和25.1%，但经济始终保持平稳健康发展，成功实现闯关。新旧动能初步转换，十二个重点产业对经济增长的贡献率达到65%。旅游收入提前一年实现千亿目标，旅游收入快于游客人数增速年均4.6个百分点，新评29家A级旅游景区，保亭、陵水获评国家全域旅游示范区。以“陆海空”为代表的高新技术产业全面布局，高新技术企业达1005家，“十三五”期间互联网产业规模年均增速超30%。百万吨乙烯、昌江核电二期等大项目开工。“十三五”期间地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长6.9%、7.1%和8.4%。

三亚凤凰岛邮轮港 武威摄影

-----深入贯彻落实习近平总书记关于把制度集成创新放在突出位置的指示精神，全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。打造制度集成创新高地，出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案及任务清单（2020-2022）》，围绕“五个自由便利、一个安全有序”制定实施18项专题行动，促进制度集成创新整合联动、纵深发展，“4·13”以来累计发布12批共116项制度创新案例，其中4项被国务院向全国推广。省域“多规合一”、极简审批、卫生和药监“二合一”监管、省级医保统筹等多项改革开全国先河，商事主体登记“全省通办”、法定机构设置、“旺工淡学”、社会保障“一卡通”等创海南特色，空域精细化管理、农村农垦等改革取得新突破。营商环境持续优化。召开创一流营商环境动员大会和七届省政府六次全会，全面部署优化营商环境重点工作。对标世界银行营商环境评价标准，压茬制定年度行动计划，营商环境竞争力和吸引力不断提升。2020年新增市场主体同比增长30.9%，新设企业同比增长113.7%、增速位列全国第一。

海口江东新区 封烁摄影

潮起海之南，推动自贸港高质量建设发展行稳致远

风从海上来，潮起海之南。海南省发展和改革委党组书记、主任符宣朝分析认为，把握发展新阶段，构建发展新格局，实现高质量发展是建设海南自贸港永恒的主题，从去年6月1日自贸港总体方案发布以来，全省紧紧咬住高质量发展这一目标，敢于改革创新，大胆先行先试，取得了“速度在加快、结构在优化、要素在汇集、效益在提升”四个方面的成效。

 一是速度在加快。2020年海南省的GDP增速3.5%，高于全国的平均水平1.2个百分点。今年一季度海南省的经济增速在19.8%，两年平均增速在7%，均在全国位列第二，这是很多年来从来没有出现过这么好的经济增速，在全国的排位也是最靠前的，经济增速正在不断地加快。

 二是结构在优化。从去年的经济增速、投资结构来分析，尤其是固定资产投资，去年的投资和今年1-5月的投资，非房地产投资占比已经超过60%，产业投资占比已经将近70%，今天的投资结构就是未来的产业结构，所以从投资结构的优化，就可以看得出海南的经济结构在不断的优化。今年1-5月份，海南固定资产投资增速达到22.8%，在全国排第四，也是多年以来从来没有出现过这么好的排名。

 三是效益在提升。所谓效益在提升是我们的调查失业率低于全国的平均水平，1-5月份财政收入增长了51.8%，税收占到财政收入的8成以上，这说明海南的经济发展效益在提升。

 四是要素在汇聚。从去年自由贸易港公布以来，海南引进人才已经超过16万，到2025年百万人才进海南，从目前的情况看有望提前实现这个目标。新增市场主体39万，新增企业去年翻番，今年预计还会翻番，这就说明从市场的热度来看，国内外的投资者非常看重海南自贸港，实现海南自由贸易港高质量发展的前途可期。

不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。符宣朝表示，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，牢牢把握发展新阶段，在推动海南自贸港高质量发展上，未来将会在海南的产业结构、平台聚集、要素汇聚、延长产业链、优化产业结构上发力，推动产业围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业来蓬勃展开，真真正正的让海南成为投资、旅游、购物和创业、创新的天堂，让海南成为双循环的交汇点，不忘初心，为我们国家的对外开放，扛起海南自贸港高质量发展应有的使命担当；在建设中国特色社会主义现代化国家的新征程中推动海南自贸港高质量发展迎风破浪、行稳致远。（图片由海南省委宣传部新闻处和省发展改革委办公室提供）