东北三省齐发力：如今投资更多跨过山海关

中国经济导报记者 | 季晓莉  林强  倪文忠  汪险峰

一个地方有什么样的营商环境，就会有什么样的经济生态、干事氛围、发展态势，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、增强创新力、提高竞争力。

2019大连夏季达沃斯论坛会场外，外国客人与京剧演员合影。中国经济导报记者 苗露/摄

过去人们都说“投资不过山海关”，认为东北营商环境差，可是近年来这一局面正在逐渐改观。

近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在吉林省考察。他说，东北是兴业发展和生活的好地方，营商环境过了关，就会有更多投资过山海关。要着力深化改革，在打造市场化法治化国际化营商环境、培育市场主体上下大功夫，让国内外企业在东北投资更有信心，更好展示东北发展大有盼头、大有希望的前景。东北有沿边沿海优势，要着力扩大开放，特别是向东北亚开放，抓住签订区域全面经济伙伴关系协定契机加强区域合作，形成共享的产业链，让东北发展的龙头昂起来、活力迸发出来。

黑龙江：“全天候”“全周期”“全链条”服务

近日，黑龙江省委副书记、省长胡昌升在第21届亚布力论坛年会上表示，民营经济是黑龙江实现高质量发展的重要力量，黑龙江省正在持续优化营商环境，为企业家放心投资、安心兴业提供全方位服务保障。

胡昌升说：“企业界朋友们都给我打电话，担心黑龙江营商环境问题。我想告诉大家的是，黑龙江有能力解决这个问题，也有信心解决这个问题，敬请大家放心。”“新的商机值得企业家们跨过‘山海关’”。

胡昌升表示，当前黑龙江正在深度挖掘比较优势、加快振兴发展，新的商机值得企业家们前来投资。在资源开发和精深加工方面，黑龙江省农业资源富集，矿产资源丰富，具有延长产业链、深度开发的优势和潜力；在优势产业和产品延伸升级方面，正加快培育优势产业和战略性新兴产业，在优质高效农业、石墨等新材料、旅游开发、对俄经贸、碳汇交易等领域合作大有可为；在高新技术成果产业化方面，黑龙江省科技实力雄厚，在大数据、人工智能、物联网、云计算等前沿科技和新兴技术领域合作空间广阔。

胡昌升说，黑龙江省委、省政府致力于为民营经济发展提供更加肥沃的土壤、充沛的养分、温暖的阳光、清新的空气，在政策扶持、服务机制、要素保障、平台载体建设、营商环境五个方面，推出积极措施，解决落户企业家的困难和问题。

黑龙江将聚焦兴商、利商、护商、爱商、富商，积极打造市场化法治化国际化的营商环境，重点清理涉企案件和化解矛盾纠纷，抓好产权保护，保障企业合法权益；将持续深化“放管服”改革，加快构建“极简审批”模式，破除市场主体投资兴业的壁垒，持续提升政务服务智慧化、标准化、规范化、便利化水平；将着力构建亲清政商关系，倾情倾力服务企业，做到“全天候”“全周期”“全链条”服务。

吉林：像守护健康一样建设营商环境

近年来，吉林省下大气力优化营商环境，像守护健康一样建设营商环境，以改革释放活力，风气为之一新。吉林建立了“五级书记抓营商环境”工作机制，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，对慢作为不作为乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”。

在解决突出矛盾问题上出真招，在激发基层改革创新活力上下功夫，吉林省全面深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，已有340项热点高频政务服务事项实现“一网通办”，“吉事办”掌上服务应用达到216项。吉林采用“全省统筹、省建市用”模式，开展工程建设审批制度改革，立项到竣工验收审批时间从原来的200多个工作日压缩到81个工作日以内，低风险项目压缩至17个工作日。

吉林制定实施了人才政策“18条”和2.0升级版，谋划实施“长白山人才工程”等高端人才项目计划，安排38.2亿元资金支持人才引进、创新创业、科研开发、技能培训。如今，科技创新人才和高校毕业生来吉留吉人数持续提升，高级职称人才实现了进大于出。

近些年，吉林省用心用情用力做好优化营商环境工作，建立以党委、政府主要负责同志为双组长的各级软环境建设领导小组，统筹谋划推进软环境建设工作。2021年初，又建立了“五级书记抓营商环境”工作机制，将原吉林省软环境建设领导小组改设为吉林省营商环境建设领导小组，在省委书记、省长担任双组长的基础上，省委常委、副省长和省人大、省政协、省法院、省检察院有关负责同志全部参加，形成工作闭环，上下贯通，一抓到底。

吉林正大力支持中国第一汽车集团有限公司建设世界一流企业，支持长春市建设世界一流国际汽车城。吉林落实省领导联系企业制度，实施省市县领导干部包保制度，建立产业链“链长制”；召开全省服务企业大会，省直部门配套出台一系列惠企、暖企、稳企、护企、安企政策，80多万人通过网络直播平台在线观看；设立“企业家日”，制定实施《促进中小企业发展条例实施细则》等。

近年来，吉林坚决清理拖欠民营中小企业账款，2019年清偿欠款140.2亿元，2020年清偿33.4亿元，无分歧欠款实现“清零”。累计查处“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”案件806起，给予808人党政纪处分，对26起典型案件进行了公开通报。

2020年，吉林招商引资到位资金增长25.1%；中国人民银行大小额支付系统数据显示，吉林省外净流入资金增长24.4%，金额达到4110.4亿元，居全国第三位。今年第一季度，吉林再度实现开门红，全省招商引资到位资金同比增长35.1%。

辽宁：全力缩短“开会研究了”和“问题解决了”的距离

近日，辽宁省政府党组成员、省政府秘书长徐岩表示，辽宁省坚持把营商环境作为事关辽宁振兴发展全局的重大问题，建立了一整套优化营商环境的制度框架、实施了一系列深化“放管服”改革的重要举措、出台了一揽子利企惠企的务实措施、整治了一大批影响营商环境的突出问题，全省营商环境不断改善、持续向好，带来的最大成果就是投资者信心不断提升，辽宁再度成为投资热土、创业天堂。2020年辽宁省招商引资逆势增长，实际到位内资增长13.4%、实际利用外资增长13.7%。新登记各类市场主体60.5万户，增长7.8%。

辽宁省委、省政府主要领导对于优化营商环境亲自谋划、亲自部署、亲自推动。辽宁省委书记张国清要求全省上下从事关辽宁发展战略层面看待营商环境建设问题，刀刃向内，改良“土壤”，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。辽宁省委十二届十四次全会提出，“十四五”时期，辽宁全面振兴全方位振兴要取得新突破，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面；全省形成“横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共建”的营商环境建设工作机制。

2020年，沈阳、大连共有12项指标获评全国营商环境评价标杆城市，获评数量是2019年的3倍，其中营商便利度提升10多个百分点。

如今，辽宁打破行业壁垒、数据壁垒，69个省级、136个市级政务服务系统与该省一体化平台有效对接，全省依申请政务服务事项网上可办率达到100%，电子政务外网实现省市县乡村100%全覆盖；分11批取消调整行政职权2203项，精简率达50.7%，成为全国省级行政职权最少省份之一；建立“首问负责、容缺受理、否定备案、代办服务、绿色通道”等服务制度，省级40个部门、660项事项进驻省政务服务中心，651项事项实现网上办理，全省政务服务“一窗”受理占比达47.9%；积极推进生态环境、农业、文化市场、应急管理等领域综合行政执法体制改革，推行行政执法“三项制度”改革，2020年省本级检查项目同比减少53%。

辽宁省委、省政府大幅降低市场主体的制度性交易成本和生产要素成本，全力打造成本洼地、投资高地；全面强化对市场主体的权益保护和法治约束，大幅提高违法违规成本，着力激发市场活力和社会创造力。2020年，面对疫情冲击，辽宁为各类市场主体减税降费720亿元，提供低成本资金579亿元；支持“一照多址”“一址多照”、住宅商用、集群注册等企业开办经营模式；实现在线申请、在线审核、在线公示、在线查询一体化办理，帮助企业破解融资难问题；依法整治违规涉企收费，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，帮助企业降成本、减负担。

辽宁出台《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划》、“兴辽人才计划”等措施近30个，2020年累计注册科技型中小企业超过1万家；实施高校毕业生留辽回辽来辽工程，2020年全省高校毕业生在辽就业率同比提高8个百分点，近4年引进高层次人才近6000人。通过推进城市生态修复和功能修补，辽宁2021年计划综合改造1000个城镇老旧小区。辽宁近期还成功创建首批国家区域医疗中心，2020年全省学前教育普惠率超过80%。

今年以来，辽宁在全省政府系统开展了“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，推动各地区各部门牢固树立“主人翁”意识，坚持政策为大、项目为王、环境为要，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。