大连服务型政府、优化营商环境和法治大连、信用建设取得明显成效

中国经济导报 中国发展网 讯见习记者施文郁报道 6月22日，大连市政府新闻办召开“奋斗百年路 启航新征程”庆祝中国共产党成立100周年主题系列新闻发布会第二场，市政府秘书长衣庆焘、市委政法委员会副书记赵玉琨、市公安局常务副局长王韦、市发展和改革委员会副主任肖生滨、市营商环境建设局副局长王芳介绍了大连市建设服务型政府、法治政府，优化营商环境，打造法治大连、信用大连有关情况。

据衣庆焘介绍，近年来，大连市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以全面深化“放管服”改革为引领，加强监管创新，优化政府服务，提高办事效率，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，进一步激发了市场主体活力和社会创造力，法治大连、信用大连建设取得明显成效。大连市2019年、2020年连续获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，入选首批“全国法治政府建设示范市”，城市信用监测排名稳居全国前五名。即使在新冠肺炎疫情的严重冲击下，市场主体数量仍然逆势增长，截至5月末，全市实有各类市场主体户数同比增长6.17%，较2019年同比增长11.12%； 新登记市场主体户数同比增长32.94%。主要采取以下四项举措：

勇于先行先试，持续深化“放管服”改革

一是统筹谋划、高位推动。成立了由市委书记、市长任“双组长”，由87个部门（单位）和地区的“一把手”组成的市营商环境建设工作领导小组，共同研究推进全市深化“放管服”改革，优化营商环境建设工作。整合组建市营商局、市信用中心、市大数据中心，并进一步将市级电子政务、大数据管理、政务信息化建设项目审批等职责划入市营商局。制定《关于推进市场主体健康发展的实施意见》《稳市场主体促经济发展若干政策措施》，着力培育和激发市场主体活力。建立市纪委监委、市委组织部共同参与的破坏营商环境案件线索双向移交和重点问题通报机制，形成全市上下联动的营商环境建设新格局。

二是先行先试、精准推进。出台《深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案》，制定落实全国深化“放管服”改革会议精神重点任务分工方案，提出25项任务69条措施。全面推开“证照分离”改革，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。开展政务服务“三统一”和“一件事一次办”改革，513项单一事项“一件事”和12项多部门联审联办“一件事”实现线上线下同步办理。省委张国清书记对我市“一件事一次办”改革给予充分肯定。

三是简政放权、放管结合。近年来，共取消下放市政府部门行政职权868项，清理变相审批293项，赋予相关开放先导区40项省级和213项市级经济管理权限。出台行政审批告知承诺办法、政务服务容缺受理办法，“告知承诺+容缺受理”率达30%以上。构建有“大连特色”的“四位一体”市场监管体系，有机融合联合监管与“双随机”监管，做到“一次检查、全面体检”。疫情期间，大连市审批服务不停，并率先开展公共资源交易。企业复工“绿色通道”“远程异地评标”等举措固化为制度性创新成果。

强化服务职能，努力破解企业群众办事创业难点堵点问题

一是在方便企业群众办事上下功夫。取消不应收取的证明22项。市本级大厅服务事项基本实现“应进必进”，破解办事“多头跑”问题。推出24小时自助服务、“辽事通”APP服务，建立“15分钟政务服务圈”，推动为民服务高频事项“指尖办”“就近办”。今年出台了《大连市擦亮“办事不找人”“审批不见面”城市名片行动方案》，从六个方面制定30项具体措施，进一步精简材料、优化流程，真正做到审批过程不见面。

二是在降低企业经营成本上下功夫。切实落实减税政策，降低社保缴存比例，调整社保缴存基数，降低企业用地、用电、用水、用气等经营成本，坚定推动各项税费优惠政策直达基层、直达市场主体、直接惠企利民。2019年和2020年，全市累计新增减税降费417.5亿元，呈现了减免力度大、普惠程度高、受益群体广、减税行业全等特点。

三是在营造宜居宜业环境上下功夫。深入贯彻《外商投资法》，积极营造公平竞争的市场环境。落实创业带头人社保补贴、场租补贴、创业担保贷款主体资格认定、高校毕业生创业等政策，建设主题定位突出、服务特色鲜明的创业孵化平台，助力企业成功创业。推动教育、医疗、科技、文化、养老等领域设施建设，进一步增强城市吸引力凝聚力。2020年，我市环境空气优良天数达到332天，空气质量优良率达90.7%。此外，2013年至2020年，我市对1,744万平方米、5,600余栋老旧房屋实施了改造，惠及居民约28万户。今年将通过盘活存量闲置房源、园区配套建设保障性租赁住房2,000余套等措施，着力解决青年人、新市民阶段性住房需求。

坚持以诚立市，着力提升信用大连建设能级

一是完善信用体系框架。设立社会信用体系建设领导小组，形成部门和地区协同推进的组织架构，并以专班督导推动工作落实。经市十六届人大四次会议和省人大批准，大连市《社会信用条例》将于今年7月1日起正式实施，为全市社会信用体系有效运行提供法治保障。着力推动诚信政府建设，发挥示范引领作用，在公职人员考核、任用、奖惩等过程中，将核查信用信息作为重要环节，目前已核查反馈5万余人次。

二是强化信用基础建设。编印《公共信用信息目录》和《公共信用信息征集规范》，涵盖信息事项 4,412 项。全面打造公共信用信息一体化管理平台，实现了信用信息查询、失信曝光、信用评级报告公示、重点人群信用筛查、信用承诺公示、信用修复、区县信用监测排名等功能集成，并率先与国家公共信用信息中心实现水、电、燃气、物流、市场经营、五险一金等数据直连，信用数据归集总量已达15亿条，信用平台网站被评为全国示范性平台网站。

三是发挥信用监管作用。全面铺开信用应用场景，其中“信易贷”融资综合服务平台成为全国“信易贷”2.0平台唯一创新试点。将信用承诺制度广泛应用于政务、商务、社会、司法等领域，在51个证明事项中试行告知承诺制，在262个行政事项中试行容缺受理，简化企业市场准入申请手续，信用承诺书公示总量达178万份，违诺率低于十万分之一。编印联合奖惩行为和措施清单，实现红黑名单智能识别、奖惩措施自动触发、典型案例实时反馈的联合奖惩自动化管理。

聚焦依法治市，不断提高法治大连建设水平

一是统筹推进法治政府建设。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，切实贯彻落实到大连推进法治政府建设的全过程和各方面。出台《重大行政决策程序规定》《重大行政决策社会稳定风险评估办法》《重大行政决策合法性审查规定》，完善重大行政决策程序制度，提升科学民主决策水平。主动接受人大依法监督和政协民主监督。扎实开展“三落实”专项行动，压实党政主要负责人职责，做到“关键少数抓关键”。

二是着力加强法治化营商环境建设。印发《政法机关加强法治化营商环境建设工作方案》，围绕制度体系、实施体系、监督体系明确任务，全面推进法治化营商环境建设。市公安局组建法治化营商环境建设办公室，开创全省地市公安机关先例。全市政法机关积极沟通企业，尽最大努力帮助企业解决问题。组织开展“法治体检”服务活动，为民营企业健康发展提供法律服务。依法办理涉营商案件和事项，2020年共妥善审结涉企案件59,771件，依法惩治破坏市场经济秩序犯罪404件。

三是坚持严格规范公正文明执法。切实加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、城市管理、金融服务、劳动保障、知识产权等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等活动，提高公正文明执法的能力和水平。

下一步，大连市将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，落实“十四五”规划目标任务，深入开展党史学习教育，从党史中汲取智慧和力量，持续开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，以政府职能转变为核心，以“放管服”改革为抓手，以严格执法、公正司法为保障，着力培育和激发市场主体活力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。