广州市战略性新兴产业集群连续三年获国务院督查激励

中国经济导报 吕沁兰、记者刘宝

近日，广州市黄埔区入选国务院办公厅关于“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”的督查激励，这也是广州战略性新兴产业集群第三次获此殊荣。

据中国经济导报了解，广州是广东省唯一连续三年（2018、2019、2020）获战略性新兴产业集群表彰的城市，也是全国获得三连冠的三个城市之一。其中生物医药与健康产业集群建设成绩突出，在抗击新冠肺炎疫情中发挥了关键作用。

记者从通报内容了解到，2021年，黄埔区战略性新兴产业集群建设重点项目将被优先纳入国家重大建设项目储备库、给予较大额度和较长期优质信贷支持，在国家认定企业技术中心等创新平台申报中给予名额倾斜，推动优先设立国家级战略性新兴产业发展基金子基金。

一、重大项目建设托起产业发展三级跳

据广州市发展改革委相关负责人介绍，近年来，广州一直高度重视战略性新兴产业发展，生物医药更是重中之重，集聚生物医药产业优势资源，狠抓重大项目建设。2018年推进GE生物科技园、百济神州、诺诚健华等一批高精尖重大项目建设，生物医药产业发展进入快车道；2019年积极建设人类细胞谱系大科学研究设施、生物岛实验室等一系列重大科研创新平台，推动领军企业在特色优势领域组建产业创新中心，全面提升生物医药产业自主创新能力；2020年重磅出台加快生物医药产业发展的若干规定、全产业链发展推进方案等系列政策措施，推行“链长制”，全产业链谋篇布局，保障广州市生物医药产业链稳定安全可控，引导产业高质量发展。

2020年，广州市生物医药与健康产业增长6.2%，远超同期GDP增速（2.7%）。生物医药与健康产业占GDP超5%，已成为广州市战略性支柱产业。同年，医药制造业产值逆势增长13.7%。

产业政策方面，广州密集发布加快生物医药产业发展的实施意见、若干规定、全产业链发展推进方案等系列政策措施，各部门与各区政府相继出台配套政策。政策支持力度不断加大，政策体系不断优化，不断推进政策落实落细。

二、汇聚产业链优势资源打造创新沃土

战略性新兴产业的蓬勃壮大，需要凝聚产业链上各环节的力量。广州通过打造产业协同创新机制、承办行业重大活动、汇聚高水平产业人才等方式，为战略性新兴产业创造一片“创新沃土”。   

为更好链接生物产业从研发到应用涉及到的各领域，成立了广州市生物产业联盟，汇聚“政产学研医用融”200多家单位，建立生物医药“研发机构+医院+企业”对接机制，累计参加对接活动的企业有240家次，引导广州市生物医药产业链上下游创新资源高效对接、优势互补，并促成产、学、研、医多个市场主体达成合作意向。

在人才引进方面，广州集聚了生物医药与健康领域5名诺贝尔奖获得者、23位院士、229位国家重大人才工程入选者。同时，全市高校的生物医药占理、工、医类高校科技人员的比重超过60%。广州高新区投资集团有限公司联合GE医疗集团、爱尔兰国家生物工艺研究培训所（NIBRT）共建广州生物制造工艺学院，每年将培养超千人的生物医药应用型人才。

同时，广州还通过组建生物产业基金，撬动社会资本投入。设立总规模60亿元的新兴产业发展资金，至2020年补助70多个生物医药项目。设立中以生物产业投资基金、广州安健信医疗健康产业股权投资基金、广州越秀生物产业创业投资基金、广州市达安医疗健康产业创业投资基金等生物与健康领域专业化产业投资基金。2020年度，广州获评中国最具投资价值生物医药创新城市。

三、强化原始创新驱动提高造血能力

创新是战略性新兴产业的核心，更是生物产业的原动力。广州通过建设一批重大科研创新和公共技术服务平台、推进集群内协同创新等方式，不断提高原始创新能力，截至2020年底全市共有3649个药品、6758个第二、三类医疗器械获批上市。百济神州原研PD-1单抗、铭康生物自研药物铭复乐已纳入新版国家基本医疗保险药品目录。

抗疫期间，广州牵头承担省全部5大项国家科研应急项目，磷酸氯喹等4项成果和技术被纳入国家诊疗方案；省科技厅向联合国重点推荐的连花清瘟胶囊等4个项目均由广州地区单位承担。生物岛实验室开发的AI辅助诊断系统在全国推广使用。

作为粤港澳大湾区的区域发展引擎，广州还联通湾区各城市实现协同发展，实现产业的能级跃升。生物岛实验室与港大、港中大、港科大等共建联合研究中心，达安、金域、凯普等龙头企业与港澳的国家重点实验室、医学院校及香港科技园开展研发合作，广药在澳门设立国际总部并在建设产业基地；香雪与澳门大学共建中医药创新转化平台。国际上，与新加坡共同建设广州知识城，搭建了中沙、中以、中欧等国际合作平台。与新加坡南洋理工大学、国立大学等联合设立研究院，与以色列战略合作设立的中以基金已在广州市投资了多家合资企业，全部落户广州国际生物岛和广州科学城，涵盖眼科、脑科、骨科等生物医药领域，均具有一定的国际先进性。