上海深化“证照分离”改革：企业办事像“网购”一样方便

中国经济导报讯  记者季晓莉报道  在日前举行的国务院政策例行吹风会上，上海市委常委、常务副市长陈寅介绍说，上海深化“证照分离”改革，始终聚焦市场主体关切，将“证照分离”改革和政务服务“一网通办”改革、优化营商环境等协同推进。

一方面，对改革事项逐一细化制定操作办法、管理制度等，按照“进四扇门”（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）要求持续推进改革。对直接取消审批的事项，通过完善市场调节机制、建立现代市场体系、制订标准规范等措施，逐项重构取消审批以后的管理制度；对审批改为备案的事项，逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、材料、程序、期限等，让企业明明白白地办事；对实行告知承诺的事项，逐项制定告知承诺操作规程，确定相关内容，规范告知、承诺、发证等办理程序，明确后续监管要求；对优化审批服务的事项，逐项修订完善业务手册和办事指南，精简审批条件和申请材料，优化办事环节，压缩办理时限，创新办理模式。

另一方面，围绕事中事后监管更科学、更有效持续发力，最大限度促进市场公平有序。在放宽准入的同时，着力织密织牢市场监管网，通过“管得更好”支撑“放得更开更活”。一是强化后续监管衔接，通过“互联网+监管”系统推送企业登记信息，对取消审批的事项，及时将相关企业纳入监管范围；对实行告知承诺的事项，及时对企业履行承诺情况进行核查。二是实施信用分类监管，对企业进行精准画像，对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”；对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”。三是探索动态的风险监管，在城市运行“一网统管”中建立经济治理模块，分析研判政府部门、第三方平台、社会舆情等方面数据，推动实现动态监测、智能预警、快速处置。四是打造多元共治格局，引导社会力量共同参与市场秩序治理，促进市场主体自我约束、诚信经营。

陈寅表示，2019年12月国家部署开展“证照分离”全覆盖改革试点以来，在沪企业获得感进一步提升。首先，市场主体活力进一步激发。比如“消防技术服务机构资质审批”事项取消以后，在上海自贸试验区和临港新片区登记注册的消防技术服务企业，从改革以前的21家，增加到目前的104家。其次，政府管理方式加快转变。“证照分离”改革有力推动了政府管理从“严进”向“严管”转变，2018年，上海市发布实施全国首个规范告知承诺制度的政府规章以来，在可实行告知承诺事项当中，超过70%的企业通过这个方式办理了许可证。再次，企业办事更加便利、更加快捷。在“证照分离”改革当中，上海将地方权限内的事项全部接入“一网通办”，目前上海已经有600多类约1.4亿张证照归集到市电子证照库，并且接入“一网通办”线上平台和线下服务大厅，支撑了上海政府核发的96%的材料在企业办事时可以“免于提交”。改革后，开办一个便利店办理时间可以从原来的38个工作日减少到5个工作日，递交的材料从原来的53份减少到10份。

陈寅说，未来，上海将力争直接取消审批、审批改为备案和实行告知承诺事项在上海范围内达到150项以上；在上海范围内对25个试点行业全面实施改革，推动企业办事像“网购”一样方便，围绕“照后减证”和简化审批，推动更多行业实现“一证准营”；进一步探索行业综合监管机制，对涉企经营许可事项，按照所属行业进行梳理，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变。