“放管服”改革继续深化 着力培育和激发市场活力

中国经济导报记者 | 季晓莉

近日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。会议指出，要把宏观与微观紧密联系起来，深化“放管服”等重点改革，助力市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力。要一体推进“放管服”改革，进一步为市场主体放权赋能。

位于浙江嘉善经开区的格科微电子有限公司生产的CMOS图像传感芯片，主要用于智能手机、平板电脑、笔记本电脑等移动设备。中国经济导报记者苗露/摄

例如，市场化方面，要力行简政之道，深化行政审批制度改革，破除束缚企业发展的不合理障碍，让市场主体准入退出更便捷，促进市场新陈代谢；创新和完善市场监管，对各类市场主体一视同仁，反对垄断和不正当竞争，保护市场主体特别是小微企业、个体工商户合法权益和发展空间，坚决守住质量和安全底线；推进政务服务优化，用制度和技术办法让市场主体依规办事不求人成为常态。

法治化方面，要建立健全营商环境法规体系，完善产权保护制度，严格规范公正文明执法。

国际化方面，要坚持扩大开放，加强与相关国际通行规则对接，抓住签署加入RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）的契机，推动在贸易投资自由化便利化、知识产权保护等方面实行更高标准规则，在制度型开放上迈出更大步伐。

北京：“多卡合一”打通政策落地“最后一公里”

北京市委副书记、市长陈吉宁在此次会议的北京分会场表示，要坚定不移简政放权，继续推行告知承诺制改革，大力压减合规成本，持续推进减事项、减环节、减材料、减时限、减费用，积极推广“局处长走流程”，逐项检查、坚决消除隐性壁垒和体外循环；加强跨部门跨层级协同监管，综合发挥政府、行业协会、第三方机构等作用，建立完善风险监管、信用监管等制度，推进分类监管、科技监管、共治监管，有效解决重复监管、监管盲区并存等问题；发挥北京科技优势，运用区块链等先进技术，不断拓展深化网上办事功能，用好“接诉即办”机制强化涉企服务，推行“多卡合一”改革，打通政策落地“最后一公里”；学习借鉴国内外经验做法，深化综合执法、跨境贸易、不动产登记等领域改革，塑造竞争新优势。

上海：从“人找政策”转向“政策找人”

上海市委副书记、市长龚正在上海分会场表示，要不断优化政务服务，让更多市场主体引得进来、留得下来，发挥作用，持续产生效益。在简政放权方面，“一业一证”改革要争取在质上有所突破，量上有所放大，形成更多改革创新经验和案例；“证照分离”改革要抓紧在全市推开，进一步扩大受益面；事权下放要加强衔接，推进配套改革和相关制度建设，确保应放尽放、放必到位，接得住、用得好；告知承诺制改革要争取在更大范围、更多领域加快推进。要提升“一网通办”服务的便捷性、高效性和精准性，继续从政府部门视角向公众视角转变，从“人找政策”向“政策找人”转变。

浙江：减负担、强监管、优服务、建机制

浙江省委副书记、省长郑栅洁在浙江分会场表示，今年浙江一是减负，“全面、精准、快速、便利兑现惠企政策”，大力实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，最大限制减少市场主体因现金流、资金链等问题引发的停产甚至破产现象。二是监管方式要持续优化“互联网+监管”，强化信用的基础性作用，真正做到“信用差多检查，信用好不打扰”；监管重点要突出平台经济反垄断，在规范前提下支持平台经济持续健康发展，确保平台经济竞争力不下降、群众体验感不下降。三是在“为谁服务”上要明确一视同仁，积极帮助民营企业、中小微企业、个体工商户解决实际困难，增强抗风险能力和生存发展能力，推进涉企改革和制定涉企政策要力戒闭门造车、权力任性、目中无人。

湖南：坚持全省一盘棋谋划

湖南省委副书记、省长毛伟明在湖南分会场表示，要坚持全省一盘棋谋划，在推动集成创新、解决跨地域跨层级办事、促进线上线下融合上实现新突破，强化“一件事一次办”品牌引领，加快政务信息交流整合和资源共享，推进跨部门、跨层级、跨地区业务流程再造与系统重构，普遍推行并联审批、联合评审，加快实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门，只上一张网”。

毛伟明表示，要大力促进民营经济发展，推动产业园区高质量发展，加快自贸试验区建设，以“一奖一榜一平台、一册一办一中心”为工作抓手，高标准落实好湖南省委省政府推进园区高质量发展“1+3”政策措施，推进自贸试验区121项重点改革试点任务加快落地，带动营商环境整体优化。湖北：“只说YES不说NO”湖北省委副书记、省长王忠林在湖北分会场表示，要以“高效办成一件事”为目标，纵深推进“放管服”改革，简政放权要一放到底，“清减降”行动要加快突破，“一网通办”要真正联通，全面推行证明事项告知承诺，对现有制度规定进行再梳理、再优化，帮助企业解决融资难、招工难、成本上升等困难；全面推行“只说YES不说NO”和“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，在政策落地、项目规划、服务保障等方面守诺，让企业和群众暖心、顺心、舒心、安心。

安徽：“公务员是公共事务服务人员”

安徽省委副书记、省长王清宪在安徽分会场表示，要坚持问题导向、目标导向，把培育和激发市场主体活力作为深化“放管服”改革的核心目标，放出行政权力、管出市场规范、服务市场主体；要纵深推进简政放权，进一步厘清政府与市场的边界，持续压减审批事项，积极探索“赋权”行业商会协会，以政府权力的减法获取市场活力的乘法。他还表示，要严格规范高效监管，对取消和下放事项加强事中事后监管，实行重点领域全覆盖监管；树牢“公务员是公共事务服务人员”的意识，用工业互联网思维推动政府流程再造，探索实行扁平化管理，构建以市场主体等服务对象为中心的服务反馈评价机制，实现政府服务提质、效能提速。云南：“一企一策一机制一方案”

云南省委副书记、省长王予波在云南分会场表示，要把推动市场主体多起来、大起来、活起来、强起来作为各级政府的鲜明工作导向和重要工作内容。一要抓紧制定“市场主体倍增主体”实施方案，科学分解工作任务，提高登记管理效率，推动形成中小企业“铺天盖地”的发展局面；二要落实各类惠企政策，培育壮大“四上”企业，大力扶持“链主”企业，助力市场主体发展壮大；三是深化“放管服”改革，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境；四要实施“一企、一策、一机制、一方案”，做强做优做大国企，支持民企，做优做细“专精特新”企业，扶持发展“顶天立地”的大型企业。

广西：不断推出便民利民“微改革”

广西壮族自治区党委副书记、自治区主席蓝天立在广西分会场表示，要继续下放、调整一批自治区级行政许可事项，加大“证照分离”改革力度，推进工程建设项目审批制度改革；严格落实“谁审批谁监管，谁主管谁监管”，对取消下放的审批事项及时跟进，“宽进严出”；对标群众需求，不断推出便民利民“微改革”，推进“不打烊”网上政府建设和“一号响应”改革；全面落实自治区持续优化营商环境行动方案，补短板、锻长板，深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革；聚焦高水平共建西部陆海新通道，全面提升跨境贸易便利化水平，降低综合物流成本；努力为广大群众提供更多公平可及的基本公共服务。

青海：落细落实惠企政策

青海省委副书记、省长信长星在青海分会场表示，要落细落实惠企政策，围绕保市场主体，准确把握政策的时效度，严格执行财政资金直达机制，继续开展涉企收费专项治理，进一步降低就业门槛，确保各项政策兑现到位；进一步提高向基层放权的合理性、精准度，打通企业开办经营、投资建设等领域的堵点，深入推进投资“审批破冰”、工程建设项目审批制度改革；把有效监管作为简政放权的必要保障，对取消和下放的行政许可逐项制定事中事后监管措施，使监管更加精准有效；坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，推进网上政务服务向基层延伸，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”“互联网+医疗”等服务。