一行两会集中发声 勾勒下一步金融政策路线图

第十三届陆家嘴论坛（2021）于6月10日至11日在上海举办。本次论坛主题为“全球大变局下的中国金融改革与开放”。中国人民银行、银保监会、证监会和国家外汇管理局相关人士在论坛集中发声，释放出进一步推进金融领域改革开放和防范金融风险的信号：坚持稳字当头，坚持实施正常的货币政策，抓紧研究设立直达碳减排领域的碳减排支持工具；在上海临港新片区以及粤港澳大湾区和海南自贸港部分地区，开展外汇管理高水平开放试点；努力防止金融风险再次蔓延，积极应对不良资产反弹，严密防范影子银行死灰复燃。

国内利率水平“适宜” 汇率双向波动将成常态

针对货币政策，中国人民银行行长易纲表示，考虑到我国经济运行在合理区间内，在潜在产出水平附近，物价走势整体可控，货币政策要与新发展阶段相适应，坚持稳字当头，坚持实施正常的货币政策，尤其是注重跨周期的供求平衡，把握好政策的力度和节奏。他特别指出，目前国内利率水平虽比主要发达经济体高一些，但在发展中国家和新兴经济体中仍相对较低，总体保持在适宜的水平，有利于各市场的稳定健康发展。要继续深化利率市场化改革，释放贷款市场报价利率改革潜力。

他还表示，在保持总量政策适度的前提下，货币信贷政策将强调结构性工具的运用。中国人民银行副行长刘桂平表示，人民银行正在抓紧研究设立直达碳减排领域的碳减排支持工具，通过向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。

易纲表示，我国去年疫情期间坚持实施正常货币政策，国内总需求比较平稳，有利于保持物价总体稳定。今年以来我国PPI增幅较高，一定程度上与去年PPI为负形成的低基数有关，所以我们可以用去年今年和明年连续三年的整体视角来观察PPI变化。综合各方面因素判断，今年我国CPI走势前低后高，全年的CPI平均涨幅预计在2%以下。

针对汇率问题，人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，我国实施的以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，是一项适合中国国情的汇率制度安排，需要长期坚持。他说，人民币汇率变化受内外部多重因素影响。我国经济稳中向好，货币政策处于常态化状态，国际收支运行稳健，外汇市场更加成熟，这些因素将继续为人民币汇率稳定提供有力支撑。同时应该看到影响汇率变化的外部环境存在多重不稳定不确定因素。市场主体应适应汇率双向波动的常态，树立汇率风险中性理念。

金融领域改革、开放将持续推进

针对资本市场领域改革，证监会主席易会满表示，两年前的陆家嘴论坛上，科创板正式开板。他表示，设立科创板并试点注册制具有开创性和突破性，各项制度安排还需要在实践中不断发展完善，改革中出现一些新情况新问题是科创板走向成熟必然要经历的。要保持改革定力，坚守“硬科技”定位，进一步完善相关规则，持续提升科创板服务实体经济质效。

易会满还表示，IPO继续保持了常态化发行。从数据看，近三年IPO数量均保持较快增长，今年前5个月，IPO公司196家，合计融资超过1500亿元，分别同比增长111%和37%。针对有观点认为IPO发行有所收紧，易会满表示，这可能有几个方面的因素：一是落实新证券法的要求，对中介机构的责任压得更实了；二是加强股东信息披露监管，明确了穿透核查等相关要求；三是按照实质重于形式的原则，完善了科创属性评价体系，强化了对“硬科技”要求的综合研判。“这主要是为全市场稳步推进注册制改革创造条件，也是处理好注册制改革与提高上市公司质量关系的应有之义，同时也有利于防止资本无序扩张，防范板块套利，维护公开公平公正的发行秩序。”他说。

针对近期外汇领域的改革开放，潘功胜表示，将推动以下几个方面的重点工作。一是丰富外汇市场产品和境内外参与主体，完善和提升中国外汇交易中心和上海清算所立足上海、服务全球的基础设施体系和服务能力。二是推进私募股权投资基金跨境投资改革。三是扩大中国居民境外资产配置空间。四是便利企业跨境融资。五是支持离岸贸易、跨境电商、市场采购等贸易新业态的跨境收支。六是便利大型企业集团跨境资金统筹使用。开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点。

潘功胜透露，也将在上海临港新片区以及粤港澳大湾区和海南自贸港部分地区，开展外汇管理高水平开放试点，为外汇领域推进高水平制度型开放积累经验。

努力防止金融风险蔓延

在金融推进改革的同时，防范风险的工作也绝不放松。中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在主题演讲中表示，防范风险是金融工作的永恒主题。必须居安思危，一刻也不能松懈。

他提及，要重点关注几个方面。一是积极应对不良资产反弹。他说，为受疫情影响的中小微企业贷款本息实施延期，预计将有一定比例最终劣变为不良。一些地方房地产泡沫化金融化倾向严重，相当数量的政府融资平台偿债压力很大，部分大中型企业债务违约比例上升，加剧了银行机构的信用风险。部分中小金融机构面临的形势更为严峻。必须督促银行机构做实资产分类，加大拨备计提力度，确保能够更快更多地处置不良资产。

二是严密防范影子银行死灰复燃。我国高风险影子银行与国外不同，具有典型的“体系内”和“类信贷”特征。经过整治后，我国影子银行规模已较历史峰值压降20万亿元，但存量规模依然较大，稍有不慎就极易反弹回潮。要防止金融机构再次通过交叉性金融产品无序加杠杆，对各种“类信贷”新花样必须遏制在初期阶段。要认真落实资管新规，确保存量资管产品整治任务顺利完成。

他还提到，要坚决整治各类非法公开发行证券行为、切实防范金融衍生品投资风险以及时刻警惕各种变换花样的“庞氏骗局”。“受不可控制甚至不可预测的多种因素影响，金融衍生品价格波动很大，对投资者的专业水平和风险承受能力具有很高要求。那些炒作外汇、黄金及其他商品期货的人很难有机会发家致富，正像押注房价永远不会下跌的人最终会付出沉重代价一样。”他说。