“轨道上的江苏”引领带动“强富美高”新征程

“轨道上的江苏”蹄疾步稳 “十三五”期间，江苏省累计完成铁路投资2237亿元，是“十二五”的3.15倍；铁路建成总里程达到4204公里，比“十二五”末增加了5成多，初步形成“轨道上的江苏”主骨架。图为一列动车组列车行驶在江苏连云港市海州区境内。新华社

中国经济导报 中国发展网记者 | 袁雪飞

“这是一份截至目前系统性、前瞻性、政策性最为完整，‘十四五’全国范围内出台最早的省级铁路政策性文件，也是构建‘轨道上的江苏’的纲领性文件。”在江苏省政府日前举行的新闻发布会上，江苏省交通运输厅一级巡视员丁军华在介绍发布的《江苏省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》时表示。

这份《意见》提出，要加快推进江苏省多层次铁路更高质量一体化发展，全力打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省。

“十三五”，江苏高铁里程数跃进全国前三

发布会上，江苏省发展改革委副主任高清介绍，“十三五”以来，江苏省委省政府高度重视江苏省铁路“补短板”工作，在2017年召开的江苏省委十三届三次全会上就曾明确提出，要探索高铁自主规划建设运营模式。2018年江苏省发展改革委牵头编制《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》，并于同年底获得国家发展改革委批复。该《规划》包括宁淮等8条城际铁路，建设总里程1063公里，其中江苏段约980公里，就单次国家批复城际铁路而言建设里程位居全国第一。

高清表示，江苏省发展改革委还紧紧抓住参与编制国家规划机会，及时将事关南京都市圈的宁滁、宁马、南京市域18号线等轨道线路，以及事关江苏省轨道网络完善的通苏嘉甬铁路如东延伸段、宁杭二通道、盐泰锡常宜铁路延伸至湖州、镇江市域句容至茅山线等铁路项目纳入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》；同时经过积极争取，将14座铁路过江通道（含公铁路两用）纳入国家长江干线过江通道布局规划，将14个铁路专用线项目合计约385公里纳入国家铁路专用线重点项目（2019-2020年）计划……这些规划和计划的获批，为“十四五”时期全省铁路发展夯实了基础。

丁军华也亮出了“十三五”江苏铁路建设一组亮眼数据——累计完成铁路投资2237亿元，是“十二五”的3.15倍；江苏省铁路建成总里程达到4204公里，其中高铁2215公里，铁路里程比“十二五”末增加了5成多，高铁里程更是增长了158%，江苏高铁里程排名由“十二五”末的全国第14名一跃进入全国前三，初步形成“轨道上的江苏”主骨架。“可以说，刚刚过去的5年，是江苏省铁路建设发展史上投资规模最大、建成开通项目最多、发展成效最好、人民群众获得感最强的5年。”丁军华说。

“十四五”，江苏铁路建设计划投资4500亿元

“铁路是国民经济大动脉和重大民生工程，是服务构建新发展格局、支撑高质量发展、建设‘强富美高’新江苏的关键基础设施。”丁军华介绍，根据初步规划，“十四五”江苏省将续建4个项目、新开工18个项目、实施扩能改造2个项目，累计投资高达4500亿元左右，且多集中在以江苏省为主建设的城际铁路项目上。

丁军华表示，《意见》系统性地提出了建设“轨道上的江苏”的目标体系和时间安排：

到2025年，基本建成“轨道上的江苏”。高铁覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达，宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”，铁路货运体系基本形成。

到2035年，全面建成“轨道上的江苏”。全面建成由高铁干线、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和货运铁路等组成的“省域成网、拥江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、站城融合、港（园）场协同”的多层次现代化铁路网络，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。实现95%县级以上节点高铁通达，其中50万以上人口城市（县）高铁全覆盖。

下一步，江苏将探索“多网融合”铁路新蓝图

“《意见》探索性地描绘了在形成‘四张网’基础上推动‘多网融合’的铁路蓝图。”丁军华表示，2016年，江苏省政府曾发布《关于进一步加快推进铁路发展的意见》，主要解决的是国家干线铁路尤其是高铁建设的问题。此次发布的《意见》，则系统描绘了高铁、城市群城际、都市圈市域（郊）、货运铁路“四张网”的蓝图，并明确提出在继续加快干线铁路建设的同时，把城际和市域（郊）作为未来一段时期江苏省铁路建设的主攻方向。

“四张网”分别是：以国家“八纵八横”高铁网在江苏省的“两纵两横”为骨干，以区域城际铁路为延伸拓展，以省会南京为核心，以苏州南通、徐州、连云港为三极的“六纵六横一核三极”高速铁路网络；以服务长三角中心区、扬子江城市群为主要目标的“区域一体、衔接顺畅、站城融合”的城市群城际铁路网络；“功能匹配、标准统一、便捷高效”的都市圈市域（郊）铁路网络；由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网。“也就是说，下一步江苏铁路发展既要‘四轮驱动’，更要多层次高质量的‘一体融合’。”丁军华表示。