中国投资协会：绿色金融有效推动绿色发展

中国经济导报 中国发展网前方记者 | 张洽棠

6月6日，首届中国（青海）国际生态博览会举行主旨论坛，该论坛由中国改革报社、中国经济导报社承办。绿色发展离不开金融支持，中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长袁英华表示，金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。发展绿色金融，是大力推进生态文明建设的内在要求，是促进经济发展和环境保护高度融合的桥梁。

2016年8月31日，国家发展改革委等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，首次系统性地提出了绿色金融的定义、激励机制和绿色金融产品发展规划，以及风险监控措施，成为中国绿色金融发展的纲领性文件。《意见》指出，绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。

对于全球绿色金融发展经验，袁英华表示，发达国家推动绿色发展的总体措施包括：第一，制定绿色采购政策要求政府优先使用绿色产品，通过给予补贴和减税优惠鼓励消费绿色产品；第二，通过财政投资、财政补贴、税收优惠、绿色信贷等经济政策培育绿色产业发展；第三，普遍采用环境税、碳税、气候变化税、生态补偿、排放权交易等市场机制，提升高耗能、高污染产业发展成本，推动绿色转型；第四，投入大量资金支持绿色技术研发、创新。

而中国绿色项目财政和金融支持体系则有自己的特色：对于绿色信贷支持的项目，可按规定申请财政贴息支持，财政贴息可以撬动十几倍甚至几十倍的信贷资金投资绿色项目。同时，绿色信贷项目也可以享受再贷款、专业化担保等政策支持；可申请绿色发展中央预算内投资基金、地方财政的各类环保和节能减排专项资金等。

对于实现碳达峰、碳中和目标的资金需求，各方面有不少测算，规模级别都是百万亿元人民币。国家发展改革委价格监测中心研究成果认为，今年至2030力争碳达峰的10年间，每年需要投入资金3.1万~3.6万亿元。在全部绿色投资中，政府出资占比仅为10%~15%，剩下85%~90%需要由社会资本提供。

对于具体绿色金融支持绿色发展的案例，袁英华列举了“四位一体”环巢湖地区生态修复工程。上世纪80年代以来，巢湖污染逐步加重，是国家“三河三湖”治理重点领域之一。2011年7月，国家编制《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》，明确将巢湖流域纳入国家重点流域治理范围。2014年，巢湖生态文明先行示范区上升为国家战略。以控制污染物增量和削减存量、“治湖先治河”为主线。从2012年11月开始，分成6期实施，总投资超千亿元。

袁英华表示，巢湖治理项目多为无收益项目，还款来源和信用结构难以构造，国开行积极推动政府制定《合肥市环巢湖地区生态保护修复工程专项资金管理办法》（2012年11月），确定以借款人拥有的土地抵押，并将本项目纳入已建立的偿债准备金制度项下，并设定多层风险缓释措施。截至2017年6月，生态示范区累计完成投资155.32亿元，全湖平均水质由2012年的V类好转为IV类，中度污染好转为轻度污染，部分河流水质有所改善。