辽宁“十四五”规划纲要印发实施吹响全面振兴全方位振兴冲锋号

中国经济导报记者 | 杨虹  刘桂菊

近日，辽宁省人民政府正式发布《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，这幅描绘未来5年乃至15年辽宁振兴发展的“工笔画”清晰地呈现在眼前。3篇22章94节47个专栏约7万字的规划纲要，系统总结辽宁省“十三五”时期取得的各项成就，提出“十四五”时期重点工作任务，明确了“十四五”时期发展目标和2035年远景目标。

“十三五”重点改革突破创新驱动发展成效显著

“辽宁振兴，首先要工业振兴。工业振兴的重点，是做好‘三篇大文章’。”辽宁省发展改革委党组书记、主任李雪东提纲挈领地概述了规划纲要的核心要义。“如何在能耗总量控制下谋划发展，是‘十四五’时期必须回答好、实践好的重大课题。”

规划纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，通篇围绕统筹安全与发展、做好“三篇大文章”、补齐“四个短板”、维护“五大安全”、落实“六项重点任务”、实现“七个新突破”等发展要求，提出了17个方面的战略任务和重大举措，为新时代辽宁全面振兴全方位振兴勾勒出明晰的发展路径。

“十三五”期间，辽宁省综合实力稳步提升，重点改革取得突破，结构调整扎实推进，创新驱动成效明显，开放水平不断提升，区域发展战略深入推进，基础设施加快完善，党的建设全面加强。“十三五”时期规划主要任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

中国社会科学院学部委员金碚认为，规划纲要客观评估了“十三五”时期辽宁省改革发展成就，系统、真实地“诊断”了辽宁省发展基础的薄弱环节、存在的不足和关键制约因素，作出系统性的部署和细节设计，而且兼顾了近期工作部署和远期愿景展望，覆盖立足辽宁、服务东北、支撑国家、辐射东北亚各个战略层级，规划内容既突出发扬辽宁的优势特长，又毫不讳言、深度聚焦辽宁现实挑战，透彻而果断、清晰而坚定。

“十四五”建成更高水平幸福辽宁平安辽宁

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是辽宁省实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。

在辽宁省发展改革委党组成员、副主任，规划纲要起草小组负责人王卓明看来，制定好“十四五”规划，精心谋划辽宁省“十四五”发展、确立2035年远景目标，事关全省振兴大局，事关辽宁未来发展，事关广大群众福祉。规划纲要不仅为未来一个时期辽宁“怎么看”“怎么办”“怎么干”指明路径，还给予人民美好的预期。“辽宁自古以来就拱卫京畿、通关达海，今天物阜民丰、重器叠出，人文资源厚植，要素成本低廉。从大口径意义上看，京津冀协同发展、东北振兴两大战略叠加，RCEP、中欧投资协定、中日韩自贸区预期三重利好，辽宁省在服务国家双循环格局关键节点作用凸显，面向东北亚的地理和经济重心位势呼之欲出，数字引擎、智能制造环环相扣，法治辽宁、幸福辽宁渐入佳境。”王卓明说。

北京大学政府管理学院教授、城市治理研究院执行院长沈体雁认为，规划纲要充分体现了国家使命，责任担当；辽宁特色，创新引领；以人为本，人文关怀三大特征。

国家使命，责任担当。规划纲要牢牢把握习近平总书记在辽宁省视察的讲话精神，突出辽宁省对国家安全与发展的战略支撑作用，全篇安排凸显统筹安全与发展两件大事；主动适应国家重大区域战略要求，构建“双核”牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，深度融入京津冀协同发展战略，是新时代辽宁空间协调发展的重要创举，充分体现了国家使命和“共和国长子”的责任担当。

辽宁特色，创新引领。规划纲要始终坚持贯彻新发展理念，以高质量发展为引领，提出做好“老字号、原字号、新字号”三大文章，助力国内国际双循环新发展格局；以营商环境新突破为龙头，深化各领域体制机制改革，释放创新活力，助力东北振兴和乡村振兴；以科技创新为战略支撑，强链补链，走绿色发展之路，推动产业转型升级，助力碳达峰和碳中和目标。

以人为本，人文关怀。规划纲要全文始终凸显以人民为中心，构建覆盖全面的社会保障网络体系，提出促进就业创业，提高人民生活品质，打造生态宜居新辽宁的目标与详细路径。

规划纲要突出强调落地实施。为确保辽宁省委、省政府决策部署能够落地实施，使战略任务与具体措施有效衔接，规划纲要对目标任务全面细化，力求做到定性描述有量化支撑，目标任务有项目支撑，做到可分解、可落实。规划纲要设置了47个专栏，策划了近500个项目，为规划目标任务提供有力保障和支撑。为推动各地区协调发展，将各市的发展定位、支柱产业、重大政策和项目等进行了布局，使区域协调发展思路更加清晰，地区发展着力点更加鲜明，给辽宁振兴发展提供强有力的支撑。