贵州以磅礴力量推进“十四五” 第一发展工程新型工业化

中国经济导报、中国发展网记者 吴承坤  2021年5月27日，贵州省政府新闻办在贵阳市举行新闻发布会，发布贵州省推进新型工业化进展情况和1-4月贵州工业数据。贵州省推进新型工业化进展呈现出两个特别明显的特点，一是工业投资占比提升。1-4月，工业投资增速同比增长34.7%。工业投资增速高于全省固定资产投资增速10.6个百分点，占全省固定资产投资比重达到19.3%。二是现代能源、优质烟酒、新型建材、生态特色食品、大数据电子信息、基础材料、现代化工、健康医药、先进装备制造、新能源汽车等十大工业产业实现较好增长。1-4月全省规模以上工业增加值增速同比增长19.3%，4月当月增速9.8%，当月增速位居全国第7位，进入全国第一方阵。这些数据表明，贵州省“十四五”期间，以磅礴的力量推进第一发展工程新型工业化的战略选择，取得了明显的进展性成果。

高位推动第一发展工程新型工业化

工业是国民经济的主导，工业兴则百业兴，工业强则百业强。“十四五”，贵州提出了“1234”的发展战略，即以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

在“四化”中，贵州省把推动新型工业化放在首位，把新型工业化作为“十四五”第一发展工程来推进。

今年3月2日，贵州省委、省政府召开了全省新型工业化暨开发区高质量发展大会，为大力推进“十四五”第一发展工程新型工业化吹响了号角、拉开了大幕。

贵州省委书记、省人大常委会主任谌贻琴在这次大会上说，贵州要紧紧扭住新型工业化的重点领域和关键环节，奋力推动工业大突破。要在规模总量上实现大突破，实施工业倍增行动，扩大工业投资，大力培育和壮大企业，努力保持较快增速。要在结构优化上实现大突破，加快改造提升传统产业，加快战略性新兴产业发展步伐，大力推动产品结构升级，奋力实现产业结构从低端到中高端、产品结构从初级到中高级的转变。要在技术创新上实现大突破，在自主创新、引进消化、集成运用上下足功夫，加快推动发展方式从要素驱动向创新驱动转变。要在产业链条上实现大突破，补齐产业链短板和薄弱环节，加快向产业链中高端迈进，提升产业综合竞争力。要在项目建设上实现大突破，大力实施工业产业大招商，完善项目推进机制，全力推进项目建设提速提质提效。要在平台支撑上实现大突破，全力提升工业园区综合竞争力、辐射带动力、区域协同力。

  谌贻琴提出，贵州要大力形成全省大抓工业的浓厚氛围。要把新型工业化作为“十四五”时期的第一发展工程，压紧压实各级各部门责任，强化分类指导，提升领导新型工业化的能力水平。要切实加大政策支持，有针对性地完善涉及降本增效、产业转型、招商引资、人才引进、金融支持、用地保障、科技创新等方面的政策措施，积极帮助工业企业解决政策落实难、项目落地难、审批办事难、用地用工难、投资融资难等难题。要着力建强人才队伍，着力培养引进高端人才，培养技能人才队伍，建设高素质的企业家队伍，激发和保护企业家精神，推进工业领域的“人才大汇聚”。要不断优化发展环境，大力营造市场化法治化的营商环境和积极健康的舆论环境，构建“亲”“清”新型政商关系，为实现工业大突破塑造环境优势。要从严从实督查考核，抓住重点难点，强化过程管理，做到科学精准，确保各项部署落地见效。

贵州省委副书记、省长李炳军在这次大会上说，要坚定不移把新型工业化作为贵州高质量发展的首要任务，大力实施工业倍增行动，努力实现“十四五”期间工业总产值、企业数、战略性新兴产业占比、研发投入占比、累计投资等主要指标倍增，奋力推动工业大突破。要聚焦聚力集群发展，加快企业集聚、要素集约、技术集成、服务集中，着力打造一批世界级、国家级、区域级产业集群。围绕工业倍增、集群发展，要抓主导产业，深入分析资源禀赋、产业基础和比较优势，反复论证、慎重决策、久久为功，巩固提升传统优势产业，做大做强地方特色产业，大力发展战略性新兴产业；抓龙头企业，整合资源培育一批、招商引资引进一批、推动上市发展一批，以大企业“顶天立地”带动中小企业“铺天盖地”；抓产业链条，聚焦主导产业建链、聚焦产业配套补链、聚焦科技创新强链，加快打造一批规模大、实力强、链条完整、竞争力强的重点产业链；抓园区建设，针对存在问题狠抓整改，强化产业功能定位，理顺管理体制机制，提高产出效益，使各类开发区真正成为全省新型工业化的主阵地；抓要素保障，更多运用市场化手段筹集资金，多措并举降低物流和用电等成本，深入开展领导干部入企走访活动，扎实推动各项惠企政策落地落实；抓生态环保，守好发展和生态两条底线，严格环保标准，提升清洁生产水平，大力推动资源节约与综合利用。

  李炳军提出，贵州要把项目建设作为抓工业的“生命线”，在全省上下形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向。要构建强有力推进项目的领导机制，省领导领衔推进十大工业产业主要领衔推进项目建设。要持续掀起招引项目的热潮，坚持领导干部带头招商，精准选择招商对象，算好项目投入产出账，狠抓签约项目落地，确保取得实实在在的效果。各级领导干部都要切实提高抓项目的本领，努力成为抓工业的行家里手、内行领导。要开展项目现场观摩活动，大力营造比学赶超抓项目的浓厚氛围，压实市县责任、部门责任，强化考核激励，确保工业倍增行动取得实效。

以开发区作为第一发展工程新型工业化主平台

   为全力推进贵州“十四五”第一发展工程新型工业化，贵州明确提出了以开发区作为工业发展的重要载体和工业经济的主平台、主战场。同时，把开发区建设看着是实现工业大突破的前提和关键。

3月19日，贵州省出台了《关于推进开发区高质量发展的指导意见》。

《指导意见》明确提出了“十四五”期间贵州开发区建设发展的目标，即“十四五”期间贵州开发区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数、等主要经济指标实现倍增。到2025年，全省开发区规模以上工业总产值、工业增加值占全省工业的比重均达到90%左右，初步建成千亿级开发区5个、五百亿级开发区10个、百亿级开发区40个。

《指导意见》明确了推进开发区高质量发展的关键环节和需要解决的重大问题，提出6个方面的任务：

科学制定规划，明确功能定位。《指导意见》提出要坚持规划引领，推动开发区以发展工业为主，突出生产功能。提出要坚持工业向开发区集中，以充分发挥开发区的集聚效应。提出支持不同类型开发区结合实际转型升级。

合理有序推进基础设施建设。《指导意见》提出按照适度超前的原则推进开发区基础设施规划建设，防止过度超前、过度投资、过度负债。大力推进开发区环保基础设施建设，完善基站、光纤、宽带等信息网络基础设施，促进开发区建设与城镇建设有机衔接，加强开发区对外交通连接。

推进产业集群集聚发展。《指导意见》提出实施开发区首位产业培育提升行动，打造一批产业规模大、经济效益好、竞争能力强的优势产业集群。聚焦首位产业，建立开发区企业梯度培育体系，大力培育一批龙头骨干企业和“专精特新”企业。

围绕项目带动强化招商引资。《指导意见》提出招商引资是开发区的生命线，要持续加大招商引资力度、规范招商引资政策、注重招商引资实效。要防止不计成本式招商，避免开发区之间不良竞争。

大力提高土地和标准厂房利用效率。《指导意见》提出各类开发区要集约节约利用土地、管好用好标准厂房、充分发挥资源效益。特别是在集约节约利用土地方面，要坚持“亩产论英雄”，分类制定开发区亩均投入产出标准，突出亩均税收、亩均工业产值、单位工业增加值能耗等考核评价指标的导向作用，提高土地利用率和投入产出效率。

强化要素保障，打造“放管服”示范窗口。《指导意见》提出各类开发区要进一步深化“放管服”。一方面要坚持用地、资金等资源跟着项目走，强化要素保障，满足企业发展和项目建设需求;另一方面要下放审批权限，优化审批流程，提升项目审批等方面政务服务水平，打造一流营商环境。

据了解，贵州省将全省国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、特色工业园区等统称为开发区。

目前，贵州省共有开发区100个，其中，千亿元级开发区2个，100亿元级以上开发区38个，50亿元级以上开发区59个，开发区规上工业企业数、工业总产值占全省比重双双达80%左右；全省十大工业产业规上企业总营收、利润、税金中，开发区占比分别达到75%、87.89%、87.67%；全省开发区已全部实现“五通一平”，大部分实现“七通一平”，集中式污水处理设施实现全覆盖。成功创建14个国家级新型工业化产业示范基地、6个国家级绿色园区和16个省级绿色试点示范园区。

实施工业倍增行动推进第一发展工程新型工业化

探索一个重要的抓手，是实现“十四五”第一发展工程新型工业化的关键。为此，贵州省决定实施一项工业产业高端化、绿色化、集约化发展的提升行动——工业倍增行动。

3月30日，贵州省委、省政府印发了《关于实施工业倍增行动奋力实现工业大突破的意见》，这是“十四五”时期，指导贵州新型工业化发展的纲领性文件。

这个《意见》提出了贵州“十四五”期间，工业经济主要指标实现倍增的宏大目标。即到2025年，全省工业总产值突破2.8万亿元，工业企业达到10万户（其中规模以上工业企业突破8000户），工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重提升到22%，规模以上工业企业研究与开发经费支出占主营业务收入的比重提升到1.8%，工业投资累计突破3万亿元。依托现代能源、优质烟酒、新型建材、生态特色食品、大数据电子信息、基础材料、现代化工、健康医药、先进装备制造、新能源汽车等十大工业产业，到2025年，打造成“两区六基地”，即世界酱香白酒产业集聚区、全国大数据电子信息产业集聚区，全国重要能源基地、磷煤化工产业基地、新型功能材料产业基地、绿色食品工业基地、中药（民族药）生产加工基地、高端装备制造及应用基地。

   这个《意见》提出了五个方面的重点任务：

聚焦聚力产业集群发展。依托十大工业产业，围绕高端补链、

终端延链、整体强链，加强协作配套，提高产业综合实力。其一，巩固提升传统优势产业集群。到2025年，优质烟酒、现代能源、基础材料、现代化工等传统优势产业集群总产值突破1.4万亿元。其二，做大做强地方特色产业集群。到2025年，生态特色食品、健康医药、新型建材等地方特色产业集群总产值突破8000亿元。其三，培育壮大战略性新兴产业集群。到2025年，先进装备制造、大数据电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业集群总产值突破6000亿元。

着力培育壮大市场主体。充分发挥龙头骨干企业引领支撑作用，提高中小企业专业化水平，促进大中小企业融通发展，夯实产业发展基础。其一，培育龙头骨干企业。到2025年，力争培育千亿级企业5户、五百亿级企业10户、百亿级企业20户、十亿级企业100户。其二，培育“专精特新”企业。“十四五”期间，年均培育“专精特新”中小企业100户以上。其三，积极培育规模以上工业企业。加大对新增入规工业企业指导帮扶力度，做大做强实体经济规模。

强化重大项目支撑。充分发挥重大项目建设对促投资、稳增长的关键作用，强化招商引资扩大增量，加强技改升级优化存量，进一步激发投资动力活力。其一，开展产业大招商。每年谋划储备1000项以上重大工业项目，“十四五”期间，国家级和省级开发区每年分别至少新引进1个50亿元级、20亿元级项目。其二，推动产业技术改造升级。“十四五”期间，年均启动实施技术改造项目1000个以上。其三，加快重大项目落地。建立分级调度帮扶项目工作机制，推动重大项目早建成、早投产。

深化创新驱动发展。坚持把创新摆在工业发展的重要位置，建立完善协同创新机制，着力推进科技创新及成果转化运用。其一，推进数字经济发展。到2025年，工业两化融合发展水平提升到60以上，建设融合标杆项目200个以上。其二，推进政产学研用融合。建设打造一批创新平台，落地一批重大科技成果转化项目。其三，支持企业加大研发投入。强化企业创新主体地位，促进各类技术创新要素向企业集聚。

推动工业绿色低碳循环转型。坚持生态产业化、产业生态化，严格环保标准，提升清洁生产水平，大力推动资源节约与综合利用。其一，加快构建绿色制造体系。建立健全绿色制造体系动态管理机制，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链。其二，深入推进工业节能。全面落实国家能耗“双控”政策，完成国家下达的工业节能目标任务。推动工业节能技改。其三，大力提升资源利用效率。到2025年，工业固体废弃物资源综合利用率达到70%。

将项目建设作为第一发展工程新型工业化生命线

为确保实现“十四五”第一发展工程新型工业化的宏大目标，贵州把项目建设作为实现这一宏大目标的生命线来看待。

2021年3月12日，贵州省2021年“千企改造”工程省级龙头和高成长性企业名单最新出炉。

贵州省2021年“千企改造”工程，围绕现代能源、优质烟酒、新型建材、生态特色食品、大数据电子信息、基础材料、现代化工、健康医药、先进装备制造、新能源汽车等十大工业产业培育，共明确254户龙头和高成长性企业为改造企业。共涉及项目266个，总投资1859.57亿元。2021年计划投资467.6亿元，投产后能够实现销售收入1767.18亿元，新增税收164.42亿元。

其中，龙头企业共104户，涉及项目115个，总投资1023.36亿元左右，2021年计划投资250.06亿元，投产后销售收入1029.34亿元，新增税收103.04亿元。

高成长性企业共150户，涉及项目151个，总投资836.21亿元左右，2021年计划投资217.54亿元，投产后销售收入737.84元，新增税收61.38亿元。

记者了解到，贵州省2021年的“千企改造”龙头和高成长性企业呈现两个方面的特征：

项目投资规模大。筛选出来的266个项目每个平均投资总额接近6.9亿元，其中，龙头企业平均投资9亿元左右，高成长性企业的平均投资5.3亿元左右，10亿元以上项目达到44个，其中50亿元的有6个。

项目结构优。基础材料、新型建材、先进装备制造、生态特色食品等行业占转型升级龙头企业的比重较大，项目占龙头企业项目的40%以上。发展潜力较大的高成长性企业中，占比较大的主要集中在生态特色食品和基础材料等行业上，占比超过35%，尤其是生态特色食品产业，入选高成长企业30户。这些项目将极大地助力巩固全省脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略的实施

2021年4月23日，贵州省2021年省领导领衔推进十大工业产业重大建设项目名单出炉。

记者了解到，在这份名单中，贵州省委、省政府共有十一位领导领衔推进十大工业产业中的103个重大项目。

这103个现代能源、优质烟酒、新型建材、生态特色食品、大数据电子信息、基础材料、现代化工、健康医药、先进装备制造、新能源汽车等十大工业产业重大项目，总投资2100多亿元。其中有新建总投资上百亿元的珍酒扩能技改项目、董酒新增4万吨技改扩建项目等优质烟酒项目，有新建总投资237亿元（一期投资110.77亿元）的50万吨/年聚乙醇酸（PGA）项目一期20万吨/年工程。

记者了解到，今年以来，在推进新型工业化重大项目中，贵州省委、省政府主要领导多次深入基层单位、项目一线、企业车间调研，为实施工业倍增行动把脉问诊，率先垂范。

十大工业产业项目领衔省领导以身作则，密集开展入企走访，研究推进相关领域重点任务事项。分管工业的省领导亲自协调调度，狠抓落实，各项工作任务得到务实推动，全省上下形成了抓工业的生动局面和良好氛围。

贵阳、遵义等九个市州都研究制定了本地区工业倍增行动计划和推进新型工业化的政策措施，召开了新型工业化暨开发区高质量发展大会，整体形成了省、市、县目标任务层层分解、工作责任层层压实的良好态势。

  贵州省省直各有关部门围绕工业倍增行动，研究制定了一批针对性强的政策措施。省新型工业化工作领导小组办公室注重强化总体政策与部门政策、已有政策和新出政策的叠加效应，切实为工业企业发展解决难题、提供指导。

全省工业企业充分发挥主体作用，抢抓政策发力、市场回暖的机遇，努力扩大生产销售、推进项目建设。

第一发展工程新型工业化

势头强劲取得突出进展性成果

今年以来，贵州全省上下牢固树立“项目为王”理念，将项目建设视为生命线，各级各部门全力推进重点项目建设，大力开展产业大招商，工业项目建设积极有序推进，工业投资势头强劲，第一发展工程新型工业化势头强劲取得突出的进展性成果。

记者了解到，除工业投资占比提升、十大产业实现较好增长等重大特点外，贵州第一发展工程新型工业化还形成了六大进展性成果。

一是招商引资掀起热潮。全省上下把产业大招商作为实施工业倍增行动的“关键一招”和“一把手”工程，领导干部带头招商、亲自招商，迅速掀起产业大招商热潮。3月份以来，面向广东省工业招商对接10次，推动一批项目合作，目前工业方面与广东拟签约项目34个，拟投资额280余亿元。同时还利用西洽会等平台，推动工业产业招商。

二是入库项目不断增多。全省工业项目按照“预备、新建、续建、收尾”分类，建立完善工业项目库。据调度，截至4月末，全省500万元及以上工业投资项目共2526个。同时，省级遴选2021年“千企改造”龙头企业、高成长性企业254户，持续抓好扶优扶强和示范引领，引导支持企业加大技改投入、加快转型升级。

三是重点项目有序推进。省领导领衔推进十大工业产业重点项目，深入项目一线调研指导，专题研究协调解决项目建设问题，构建了强力推进项目建设的工作机制。恒力（贵阳）智能化新材料产业园一期项目等一批重大项目取得积极进展。盘江电投天能焦化氢气提纯、翰凯斯无人驾驶车智能制造等亿元以上重大项目建成试运行。

四是产业运行态势各有亮点。优质烟酒产业增加值增长15.3%，白酒市场“酱酒热”持续高涨；现代能源产业增加值增长23%，能源生产供应稳定运行。基础材料、现代化工、新型建材产业加大马力生产供应，增加值分别增长40.4%、27.9%、12.3%；生态特色食品产业增加值增长26.4%；健康医药产业增加值增长23.2%。新兴产业中，先进装备制造、大数据电子信息、新能源汽车产业增加值分别增长27%、18.7%、11%，一批新增企业、新投产项目加快达产达效，形成了新的增长点。

五是各地主导产业加快发展。各市（州）集中力量推进主导产业，引领地方工业稳定增长。贵阳市装备制造业、高技术制造业增加值增速高于全省平均增速。遵义市酒产业形成强力支撑，酒类包装产业项目配套能力加快提升。六盘水市“煤、钢、材”产业链形成联动增长态势。安顺市立足“三线建设”资源优势大力发展装备制造业。毕节市煤电产业、建材产业持续壮大。铜仁市大力发展新型功能材料和生态特色食品产业集群。黔东南州克服重点企业生产波动的不利影响，着力稳住基础材料、生态特色食品等产业基本面。黔南州强力实施产业“链长负责制”，现代化工、新型建材、生态特色食品等重点产业保持较快增长。黔西南州“大电强网+大产业”和“煤电网产”融合发展不断激发聚合效应，增速持续攀升。

六是开发区建设开启新局。各类开发区着力引项目、扩投资、强机制，推动开发区经济运行稳中向好。1-4月，全省开发区规模以上工业总产值同比增速高于全省工业增速。重点开发区完成工业产值占全省开发区工业产值比重超过70%。1-4月，一批工业招商引资项目在开发区签约、落地，资金到位率约20%。东方电气集团氢能产业园示范项目、无锡金创艺酒类包装制品生产项目等签约落地相关开发区。