国家城乡融合发展试验区广州（片区）：坚持发挥优势谋划改革创新

胡钊  穗发宣

中国经济导报、中国发展网 记者 | 张洽棠  皮泽红

日前，广州市政府印发了《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》（以下简称《广州（片区）实施方案》）。广州市政府相关负责人解读了该实施方案。

2019年12月19日，国家发展改革委等18单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，全国部署了11个城乡融合发展试验区。广清接合片区作为国家城乡融合发展试验区之一，范围包括广州花都、从化、增城3区，清远市2区1县1样板区（清城、清新、罗岗、英德连樟样板区），面积约9978平方公里。其中，广州三区面积为4561平方公里。

广州市政府相关负责人表示，在深入分析广州改革发展的基础条件、国家中心城市的优势，以及城乡融合和乡村振兴需聚焦突破的体制机制障碍和制度创新的基础上，广州（片区）开展国家明确的5项重点任务，并结合有关区的优势和特色增加3项。

该负责人表示，国家部署城乡融合发展试验区工作主要是对体制机制、制度政策的改革创新，鉴于此，《广州（片区）实施方案》突出了四个方面的考虑：

一是坚持发挥优势谋划改革创新。在11个国家试验区中，广清接合片区是唯一依托广州国家中心城市、大湾区核心城市的试验区，具有广清一体化发展多年实践打下的良好基础。《广州（片区）实施方案》着重叠加大湾区建设等多方面政策红利、叠加乡村振兴等多项工作力度、叠加广清互补融合多种发展潜能。发挥广州“辐射源”带动作用和清远“潜力地”支撑作用；着眼挖掘乡村潜能，激发乡村发展“核聚变”，增创城市发展的动能；强化广州引领、广清联动，谋划推进试验区整体改革创新；以大湾区世界级城市群的“城”、高品质生活圈的“乡”为导向，推动资源配置、新动能布局等延伸覆盖至整个试验区，凝聚更高标准、更高要求的乡村振兴动力，形成城乡互促、两市互补的城乡融合发展体制机制。

二是坚持问题导向破除“堵点”“难点”。城乡要素流动不够顺畅、公共资源配置不尽合理、城区发展资源紧缺与乡村资源未尽利用等是制约城乡融合发展最突出的问题。《广州（片区）实施方案》坚持问题、目标导向，着眼抓重点、补短板、强弱项，着力从体制机制改革破除障碍。比如，针对广州外来人口规模大、基本公共服务负担重、人才入乡渠道不畅等实际，实施方案着重构建转移人口市民化成本分担机制、人才下乡制度；针对农村集体经营性用地历史问题较为集中，提出规范化、系列化解决建设用地历史问题突破方向；针对用活农村产权，解决融资问题，提出在试验区内适当下放发债权限；针对城中村历史遗留问题突出、社会资本合作模式有待完善等问题，提出城中村改造机制创新，谋划多项改革措施。

三是坚持求创新与求实效并举。对每项改革任务所选择和明确的具体措施，既坚持制度创新，不重复日常工作、常规做法，又立足区域实际，解决现实问题，确保能实施，可预期见效。实施方案吸纳拓展了绿色金融试验区、广清特别经济合作区等各类改革试点实践，衔接延伸大湾区建设体制、营商环境等各项改革创新。

四是坚持真改革、有含金量。实施方案紧紧抓住体制机制、制度政策改革创新这个核心，集中精力研究改革措施、政策诉求和制度安排。对每项具体改革措施，立足市、区先谋划出台支持事项，进而争取国家、省更大的支持力度，力求形成政策合力，增添破除障碍的动力源，保障改革实践落地见效。