广东省一体化政务服务能力 连续三年获全国第一

中国经济导报、中国发展网讯  葛笑寒  记者皮泽红报道 5月26日，国务院办公厅电子政务办公室委托中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心编制的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》（下简称《评估报告》）正式发布。省级政府一体化政务服务能力指数评估中，广东连续第三年得分居全国第一，摘得“三连冠”。

今年的《评估报告》广度和深度较往年明显提升，更加关注政务服务区域通办、跨省通办、线上线下融合、省市县协调联动等一体化能力建设，这与我国网上政务服务已经由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段密切相关。

时代提出新要求，广东表现更亮眼。《评估报告》显示，广东省在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度五项指数得分均名列三甲，其中在线办理成熟度高居榜首。《评估报告》指出，广东大胆探索，因地施策，注重创新引领，以政务信息化体制机制优化为突破口，始终坚持政务服务移动化、一体化、精细化的发展方向，取得积极成效。

连续三年拔得头筹，这是广东深入贯彻习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，全省一盘棋推进数字政府改革建设结出的丰硕成果。近年来，广东的数字政府改革建设持续在全国起到示范和推动作用，标杆示范地位进一步巩固。企业群众办事便利度显著提升，办事渠道更加便捷，服务流程更加优化。

深入推进一体化平台建设

促进全省政务服务质量跃升

《评估报告》显示，广东一体化政务服务能力总体指数达到“非常高”，一体化平台建设三年来不断升级。依托一体化政务服务平台，供给群众和企业的创新服务、精准服务越来越多，协同服务、整体服务能力越来越强。

政务服务的办事流程更加“一体化”。以电子证照的推广应用为例，2018年，广东率先与国家一体化在线政务服务平台实现全面对接，逐步实现“应接尽接、应上尽上”。2019年，依托一体化平台，广东对近5000项高频服务事项实现电子证照关联。2020年，完成电子证照关联的高频事项增至1.6万项，超过200项“一件事”主题集成服务只需交“一张表单、一套材料”。目前，广东省级部门“零跑动”事项超98%，地市级超92%，县区级超86%，全省“最多跑一次”事项超98%。

线上线下的政务服务更加“一体化”。广东在全国率先探索政银合作模式，全省各商业银行超过2万台自助终端变成了线下的政务服务一体机平台，在社区村居就可以就近办理高频政务服务事项。完善推广“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的一窗通办模式，打造政务服务大厅事项管理、综合评价、人员服务标准体系。

跨地域的政务服务更加“一体化”。广东全力推动政务服务“跨省通办、省内通办、跨境通办”，在全国率先推出泛珠区域“跨省通办”服务专区，目前16个地市与泛珠九省区实现3644项高频事项线上线下多渠道跨省通办。初步建立粤港澳大湾区身份认证、电子证照等信息资源共享互认机制，推进粤港澳“湾区通办”。

一体化平台建设带动全省政务服务能力跃升，经受住疫情考验。新冠肺炎疫情发生以来，广东依托国家一体化平台，第一时间建立防控数据共享机制，汇聚从国家到地方约75亿条数据，助力基层抗疫“摸清底数”。同时，第一时间在粤省事上线“疫情防控服务专区”，“粤康码”成为居民防疫的“身份证”和“通行证”。“粤康码”率先与国家健康码实现互认，并且在2020年7月仅用 10天就完成粤澳健康码互转互认，成为全国首个实现跨境转码互认的健康码，为我国在国内及与世界各国开展疫情联防联控积累了宝贵经验。

持续创新“粤系列”平台应用

移动政务服务能力稳居全国前列

企业和群众的使用需求，决定了移动化是政务服务提供方式的大势所趋，广东坚持用户思维，针对群众、企业、公职人员群体的不同办事需求，建立粤省事、粤商通、粤政易移动平台，形成“粤系列”移动政务服务品牌。

2018年创新推出的粤省事移动政务服务平台，现已集成原有分散在各部门的1753项服务事项及90种个人电子证照，动动指尖就可以轻松办理社保、公积金、养老、出入境以及交通出行等服务。2021年1月1日起，全省所有助产机构分娩新生的母亲，都可以通过粤省事出生医学证明网上申领功能足不出户领到小孩的“出生证”。这样的 “零跑动”事项，粤省事目前有超过1259项，享受这些服务的实名用户突破1.2亿。

粤商通涉企移动政务服务平台将分散在47个省级部门1163个高频服务事项和158类涉企常用电子证照集成到移动端，支持企业“一站式、免证办”，政商关系“亲上加清”。粤商通不仅围绕市场主体的全生命周期，集中提供覆盖各行业的涉企政策和资讯服务，而且可以根据企业“画像”定向推送政策资讯、对接资金渠道，更为每个市场主体打造唯一的“粤商码”，企业信息由必须携带各种材料“多证检验”，变为拿出手机“亮码可见”。目前，在粤商通注册的市场主体数超755万，超过广东市场主体总数一半。

粤政易移动办公平台则让广东公职人员线上办公成为常态，“整体政府”建设稳步推进。目前粤政易已基本覆盖全省五级公职人员，实现跨部门、跨层级业务协同，文电办理用时比以前下降约40%，部门行政效率大幅提升，业务管理更加扁平高效。

放眼全国，“粤系列”平台用户规模、服务覆盖范围和活跃度均遥遥领先。2021年5月，《广东省数字政府移动政务服务平台（粤系列）管理办法》出台，明确“粤系列”平台的建设和管理应遵循统建共管、整体联动、开放融合、赋能发展的原则，进一步推动全省各级各类移动政务服务平台的资源整合、规范管理。

政务服务往精细化、智慧化发展，体现浓浓人情味。当老年人的“数字鸿沟”困扰公众时，广东全面开展政务服务适老化改造，粤省事上线全国首个移动端适老化老年人服务专区——“尊老爱老服务专区”，大字体、宽间距的界面、刷脸一键登录、语音搜索，都对不擅长操作手机的老年人十分友好。此外，“粤康码”核验流程的优化、老年人出示身份证亮码通行、政务服务大厅专设“绿色通道”等，更在线下线上合力帮助老年人跨过“数字鸿沟”。

强化数据资源共享和开发利用

积极探路数据要素市场化配置改革

持续深化改革，敢于全国先行，是广东三年来政务服务能力实现跃升，数字政府建设不断突破的关键。如何在政务服务过程中让数据取之于民、用之于民、更利之于民，如何推进数据要素市场化配置改革，则是广东当前数字政府建设重点思考的问题和大胆探路的方向。

首先是集聚“数据资产”，逐步共享开放。广东部署开展全省政务信息能力和公共数据资源普查，形成系统和数据资源全省一本账，摸清数据资产的底数。全面建成省级数据中台，归集数据超过258亿条，建成“数据宝库”。通过“开放广东”平台统一向社会开放资源环境、教育科技、交通运输等12个领域的政务数据。同时，制订数字政府数据开放重点和开放计划，为进一步的共享开放打下基础。

更重要的是系统完善数据领域法规制度。印发《广东省公共数据资源开发利用试点实施方案》，编制完成《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，起草《广东省公共数据管理办法》和《广东省公共数据开放暂行办法》，并在21个单位开展公共数据资源开发利用试点，下一步还将推进《广东省数据条例》立法起草工作。

近日，广东在全国首创首席数据官（CDO）制度，印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，在全省选取6个省直部门以及10个地市，设立专属职位与制度，负责各部门之间数据协调处理与共享开发利用，令数据的共享、共治更具条理与深度，对实现全社会数据资源高效开发利用具有先锋意义。

全省一盘棋统筹推进协调发展

支持省市数字政府建设协同提升

近年来，广东大力推进区域协调发展，而受区域经济发展不平衡影响，各地市的数字政府建设不均衡的问题始终是全省的一大挑战。坚持“全省一盘棋”，支持各地市数字政府建设协同提升，对广东取得数字政府建设持续取得突破，对全国的数字政府均衡发展的经验积累都至关重要。

2020年，广东创新建立“省市联建”模式，省统筹资源大力支持汕尾、汕头、湛江等欠发达地市数字政府基础设施建设和政务应用建设。同时，支持珠三角地区开展改革创新，在广州市越秀区创建全省数字政府改革建设示范区。珠三角的改革创新经验在全省复制推广，降低欠发达地区的试错成本，从而让珠三角地区和欠发达地区的能力协同提升。

在信息基础设施和应用水平方面，全省统筹推进，支持欠发达地区数字政府建设“弯道超车”。省财政统筹安排资金支持地市政务云设施和政务外网建设，支持欠发达地市建设政务大数据中心和数据分析平台。

将改革探索转化为建设经验

稳步开启“十四五”新征程

三年间，广东群众企业逐步告别“办事难、办事慢、办事繁”，社会治理更加智慧化、现代化，数字政府建设不断向纵深拓宽的背后，是广东省始终坚持以人民为中心的根本立场，坚持需求导向、问题导向的用户思维，坚持互联网思维，始终坚持改革创新。

广东不仅善于锐意改革，积累经验，也善于总结经验，运用经验。在总结过去几年数字政府建设的基础上，广东正全面推进数字政府标准化建设。近期，广东制定《广东省“数字政府”标准化工作管理办法（试行）》，“互联网+政务服务”标准规范、电子证照标准规范、“数据治理”标准规范、“数字政府”应用平台系列标准、政务服务大厅建设与运行管理系列标准等重点标准规范将陆续落地，现已构建包括314项标准规范的数字政府标准体系框架。

在标准化的保障和“三连冠”的提振下，广东数字政府建设稳步开启“十四五”新征程。省政府副秘书长、广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞透露，“十四五”期间，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续坚持“全省一盘棋”思路，在整体规划的基础上继续打破行政壁垒和信息孤岛，持续深化政务服务“一网通办”，推动省域治理“一网统管”，强化政府运行“一网协同”，并最终实现“三网”融合，打造“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新范式，到2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，为千家万户提供更优质的民生服务，为政府治理现代化提供更有力的信息化支撑。