上中下游一盘棋，千里淮河安无虞——淮河流域同心协力多措并举防汛备战

在安徽省阜南县蒙洼蓄洪区郑台孜，73岁老人郑继超正在给记者们讲述洪灾袭来时的今夕对比。张子悦/摄

中国经济导报记者 | 成静

俗语说，“江淮熟、天下足”，淮河流域曾是中国农耕文明的核心地区，两岸的千里沃野哺育生命、滋养万物，维系着淮河流域的兴盛富强。然而，由于地处南北气候过渡带，天气复杂多变，降水量时空分布极不均匀。再加上，上游落差大，中游低洼，下游平缓，流速极慢，因此，历史上淮河流域曾多次发生洪涝灾害。

建国以来，国家就非常重视对淮河的治理，秉持“蓄泄兼筹”的治淮方针，积极践行新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，上中下游一盘棋，共同承担洪水风险，团结抗洪。70多年来，淮河流域已基本建成与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系，为流域经济发展、社会进步、人民生活改善和社会主义现代化建设提供了重要支撑。

2020年，淮河发生了流域性较大洪水，水利部淮河水利委员会（以下简称“淮委”）和沿淮四省密切监测预报，科学调度工程，强化检查指导，有力有序应对，最大程度减轻了灾害损失。如今，又进入汛期，淮河流域的防汛备汛工作做得怎么样呢？中国经济导报记者日前跟随水利部组织的“防汛备汛行·汛前看淮河”采访团来到了淮河流域，从中游向上游出发，实地了解淮河流域的水利建设和今年的备汛情况。

“不能再让历史重演”

一年过去了，谈起2020年7月的那几个不眠的夜晚，安徽省凤台淮河河道管理局局长张成久还是感到似乎就在昨天。

2020年7月25日下午，在连续多日强降雨的压力下，地处淮河中游、位于淮南市毛集实验区焦岗湖镇元新村境内的焦岗闸出现险情，内河侧水位20.53米，外河侧水位25.6米，内外水头差达5.07米，南边孔闸门止水橡皮损坏，出现漏水现象。

焦岗闸是淮北大堤堤圈重要的组成部分，如果失守，下游的焦岗湖将不保，岌岌可危的将是湖里的5万亩鱼塘和周围的百万亩耕地。

7月25日下午，安徽省淮河河道管理局派遣机动防汛抢险队到达现场开展潜水作业。一开始采用棉花套裹钢筋的方式，向下从侧面进行闸门堵漏，但效果不太理想。后来，连夜决定制作钢闸门漏水封堵，即在焦岗闸淮河侧安装检修闸门，在工作闸门和检修闸门之间形成一个封闭的廊道空间，通过封堵检修门和工作门门顶，达到堵漏目的。抢修历时9天，终于完成抢险任务，险情得到控制。

“险情大于天，我们哪里还顾得上睡觉！”张成久说起当时的情况，还是不免唏嘘。

中国经济导报记者到达焦岗闸的时候，工人们正在给闸门更换止水橡皮。张成久告诉记者，今年，他们对所有的止水橡皮都进行了更换，对设备全部进行了检修，日巡察、周养护，确保万无一失。一进入汛期，河道管理局的工作人员就进入了24小时随时待命状态。“今年我们按照淮委和安徽省水利厅的要求，做好了‘四预’——预报、预警、预演、预案，不能再让历史重演！”张成久说。

“再也不用怕洪水了”

2020年7月20日8时31分，位于淮河中上游分界处，素有“千里淮河第一闸”之称的安徽阜南县王家坝闸开闸泄洪。到了7月20日下午，临近王家坝闸的蒙洼蓄洪区已成为泽国，路两边的农田和建筑都淹没在水中。深水处，只能看到树梢和屋顶。

居住在郑台孜的73岁老人郑继超告诉中国经济导报记者，尽管去年开闸蓄洪后庄稼都被淹了，但是他们都住在高高的庄台上，物资充足，生活无虞。“开闸以后，国家派干部们坐着冲锋舟来给百姓送菜送米。所以，我们吃的喝的都有，生病了还有医生看。”

谈起今昔对比，老人突然有点激动。1968年，淮河王家坝以上发生了持续性暴雨，引发洪涝灾害。那场大水让郑继超和他的老伴——76岁的郎艳秀至今记忆犹新。“那时候，猪、羊全都冲走了，有的人也在水面上漂着，蛇都爬上了树。现在想起来还觉得非常害怕。家里被淹了，人都得去大堤上搭棚子住，弄不好几个月都得住在棚子里。”郎艳秀说。

安徽省淮河河道管理局王家坝闸管理处主任张家颍告诉中国经济导报记者，从2003年至今，在蒙洼境内，以乡镇为中心规划兴建了4个大规模的保庄圩，并整修和加固100多个四周护坡的庄台，将原来居住在低洼蓄洪区内的百姓全部安置到安全地带，并在保庄圩和庄台内完善水、电、路、教育、医疗等公共服务设施，解决了群众的基本生活问题。2020年的洪水到来时，仅用7个小时就转移了在蓄洪区内作业的2000多人，最终无一人伤亡，并且最大程度地挽救了财产。

张家颍告诉中国经济导报记者，按照国家防总、淮委和安徽省水利厅的要求和部署，今年王家坝闸做了几个方面的工作充分备汛。

一是完成水闸自动化升级改造。主要是对闸门启闭控制自动化系统和视频监控系统升级改造，增加水闸上下游水位测报系统及沉陷缝、垂直位移、测压管自动观测传输系统等，防汛抗洪、防灾减灾能力得到提升。

二是对水闸工程进行全面检修养护，对机械、电器等设备检查、调试，使水闸工程始终处于良好状态。

三是完善防汛抢险、物资运输等各类预案，做好防大汛的充分准备。

四是模拟演练。在汛前高水位时，按照上级指令，进行叠梁安装演练；接国家防总命令，按照操作规程，进行闸门启闭远程操作、现地操作演练。确保命令下来，闸门提得起、关的上，运行安全。

站在31.5米高的庄台上，背后是硬化的水泥路，两侧是一栋栋高大的楼房。经历过多次洪水的郑继超老人发出了一句由衷的感叹：“再也不用怕洪水了！”

“去出山店水库看海”

沿淮河向上游溯源，200多公里外的河南省信阳市，一座平湖在距离淮河源头100公里的地方平地而起，湖天一色，烟波浩渺。这里就是出山店水库。2019年5月23日，在历经“两下三上”后，出山店水库终于“出山”了。

河南省出山店水库建设管理局党支部书记刘吉胜告诉中国经济导报记者，出山店水库是历次治淮规划确定在淮河干流上游修建的唯一一座大（Ⅰ）型水库，水库控制流域面积2900平方公里，“相当于9个西湖那么大”。

河南省信阳市淮滨县洪河口以上属于淮河上游，长约360公里，地面落差达到174米。淮河水在上游流速很快，若遇到洪水，将给中下游造成很大的压力。用当地人的话来说：“洪水河南走高速，一秒能走5大步。”而出山店水库的建成，可使淮河干流王家坝以上的防洪标准由之前的不足10年一遇提高到20年一遇，对水库下游保护区内的220万亩耕地和170万人的防洪安全具有重要作用。而且对淮河中游有明显的削峰作用，可以减少王家坝以下行蓄滞洪区的启用几率，减轻中游的防洪压力，并对中游河道整治目标的确定有重要作用。

不仅如此，刘吉胜说，出山店水库每年还可以为信阳市提供城市生活和工业用水8000万立方米。水库正常蓄水位时水面面积达7.8万亩，将为该区域生态文明建设提供可靠的水资源支撑与保障。

站在出山店水库大坝上向后望去，大片的绿色林地映入眼帘。这里就是投资7510万元的出山店水库坝后水保工程。这里凉风徐徐、流水潺潺，五角枫、桂花树……各种苗木正在奋力生长。刘吉胜告诉中国经济导报记者，如今，由北向南水系贯穿、三处湖泊串联、“四季常青，四季花开”的坝后生态长廊已全面建成，“去出山店水库看海”已成为信阳市民休闲观光的新选择。这里甚至成了当地的“网红打卡之地”。

“加强合作安全度汛”

据气象部门预测，今年汛期我国气候状况总体为一般到偏差，流域涡河、浍河、淮干中下游及沂沭泗地区降水量较常年偏多，流域北部和干流中下游暴雨天数较常年偏多，降水阶段性变化明显，部分地区可能会有洪涝或内涝。

“今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：坚决避免发生重大人员伤亡事件，坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件，坚决保障国家重要基础设施安全，坚决保障流域经济社会发展重点工作安全。”在“防汛备汛行·汛前看淮河”媒体通气会上，淮河防总常务副总指挥、水利部淮河水利委员会主任刘冬顺告诉中国经济导报记者，为确保汛期安全，今年对防汛措施做了较大的改进，主要体现在2个方面：

一是突出预报、预警、预演、预案“四预”措施，在全国率先开展了流域防洪“四预”试点工作。采用直升机加载激光雷达、三维激光扫描、ADCP测船等领先的测绘技术，首次获得了淮河王家坝至正阳关河段高精度地形数据，为淮河流域数字孪生建设奠定了高精度的数据基础。构建淮河正阳关以上流域分布式水文模型和二维水动力学耦合的模拟模型，为流域防洪“四预”试点工作提供了坚实的数学模拟工具。利用当前最新的跨平台系统开发技术和多模型洪水预报方法，初步建成基于水文学方法的“四预”模拟系统，初步实现了洪水预报调度结果在数字地图中的动态交互、实时融合和仿真模拟。

二是构建淮河正阳关以上流域洪水预报调度一体化系统。自主研发了适用于国产统信操作系统（UOS）的淮河正阳关以上流域洪水预报调度一体化系统，实现了洪水监视预报调度会商业务的全链条在线协同。

“这不是一个省、一个部门的事情。淮河防总和沿淮四省要加强部门协作和信息共享，密切关注天气形势和汛情发展，强化联合会商研判，统筹流域与区域、上下游、干支流，合理采取‘拦、泄、蓄、行、分、排’等措施，依法科学精细实施水库群、水闸、分洪河道、蓄滞洪区等水利工程的联合调度，充分发挥水工程防洪减灾综合效益。”刘冬顺说。