广州市发布“十四五”规划纲要 提出建设六个“之城”

中国经济导报 中国发展网 李少辉、冯能文、记者罗勉报道  近日，《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《规划纲要》）经广州市十五届人大六次会议审查通过，并以市政府名义正式印发实施。

5月19日，广州市人民政府新闻办公室举办广州市“十四五”规划纲要新闻发布会（2021年总第60场）。发布会上，广州市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委相关负责同志介绍了相关情况。

据了解，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”、巩固提升城市发展位势的关键阶段。

制定经济社会发展主要目标

广州市发改委相关负责人首先重点介绍了《规划纲要》的总体情况。《规划纲要》共17章79节，涵盖了经济社会发展方方面面，超过10万字，清晰描绘了广州2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。

对于未来，广州立下了2025年和2035年两阶段的发展目标，并以 “六个之城”和“八个新”，将目标进行“分解”。

从2025年实现老城市新活力、推动“四个出新出彩”取得决定性重大成就，到2035年率先基本实现社会主义现代化，这既是国家、省赋予广州的重大定位，也是广州作为全省实现总定位总目标的排头兵，对自己提出的目标。

展望2025年，一座经济体量达到3.5万亿元、科技创新具有全球影响力、社会活力和创造力充分迸发、天蓝山绿水清的国际大都市，让人充满无限期待。

广州从六方面提出建设创新之城、实力之城、枢纽之城、机遇之城、智慧之城、品质之城。在此基础上，以“八个新”制定出具体目标：经济发展迈上新台阶，创新驱动取得新成效，改革开放实现新突破，城市文明实现新提升，生态环境得到新改善，民生福祉取得新进步，乡村振兴实现新跨越，城市治理达到新水平。

每一个“之城”，都是对市民的重要承诺，每一个“新目标”，都是对自我超越的百尺竿头、更进一步。

强化“信息枢纽”重要地位

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济转型之路上的广州，也面临着新的挑战。

在这份10万字的《规划纲要》中，既有不少令人惊喜的新提法，也有一以贯之的广州支撑。

把发展壮大战略性新兴产业作为经济工作的“首要工程”——这样的变化见证了广州雄心。

上一个五年，在产业体系布局方面，广州对战略性新兴产业的表述为“培育壮大”“加快发展”。“十四五”期间，《规划纲要》明确，把发展壮大战略性新兴产业作为经济工作的“首要工程”，推动战略性新兴产业跨越式发展，成为经济高质量发展的重要支撑。

坚持国际性综合交通枢纽这个立市之本、强市之基——这样的不变展现广州底气。

《规划纲要》中，将建设国际性综合交通枢纽作为广州服务构建新发展格局，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市的重要支撑。

一直以来，作为综合交通枢纽的广州，有着很好的基础。在“十四五”期间，广州进一步强化国际性综合交通枢纽功能，建成全球重要交通枢纽。

“十三五”期间，广州主要强调建设的仍是实体的交通枢纽，到“十四五”，《规划纲要》更进一步，强调要推进数字港与空港、海港、铁路港联动赋能，强化了“信息枢纽”的重要地位。

何为数字港、信息枢纽？发布会上，广州市工信局相关负责人也进一步作出解读，“十四五”期间，广州将推进信息中心枢纽建设，系统谋划5G、智慧灯杆、量子保密通信、国际互联网和通信枢纽等建设。

探索打造“科技创新特区”

发布会上，市科技局相关负责人介绍，“十四五”期间，广州将把提升原始创新和技术创新能力摆在更加突出位置，充分发挥大院大所大装置大平台的集聚优势，探索关键核心技术攻关新型举国体制“广州路径”，实施人工智能、集成电路、生物健康、新能源、新材料、脑科学与类脑研究、深海等重点领域研发计划，着力突破一批掣肘经济和产业发展的科技共性问题。

广州还要以更大力度推动科技成果转移转化，探索将广州大学城、中山大学、华南理工大学及南沙周边地区打造成各具特色的开放式科技成果转化的“科技创新特区”，探索赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权，打通科技成果转化“中梗阻”，促进科技成果向现实生产力转化。

加大保障性租赁住房供给

发布会上，广州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，“十四五”期间，广州城市更新工作将力争实现城市面貌年年有变化、五年大变化、十年焕然一新。

其中，他提到，“十四五”期间，广州将通过统筹配置保障性租赁住房，加大保障性租赁住房、共有产权住房以及人才公寓等住房供给，实现“住有所居”。“十四五”期间，通过城市更新可提供保障性租赁住房约35万套，解决新市民和低收入群体居住需求，不断改善人民群众住房条件和居住环境。此外，广州还将积极推进立法工作，加快起草《广州市城市更新条例》，为城市更新提供法律保障，用法治思维、法治方式破解城市更新堵点、难点、痛点。

建立市重点产业“链长制”

广州市工业和信息化局相关负责人介绍，“十四五”期间，广州将加快建设先进制造业强市，全市工信领域93个重大投资项目计划投资4300亿元，构建全市重点产业链“1+X”政策体系，建立市重点产业“链长制”工作推进机制，制定21个重点产业链行动计划。

“十四五”期间，广州将聚力打造汽车、软件和信创两个万亿级产业集群，全力建设绿色石化、生物医药及高端医疗器械、高端装备、半导体与集成电路、超高清视频和新型显示等十个超千亿级产业集群，积极培育纺织服装、美妆日化、绿色食品等若干百亿级产业集群，形成“万千百”产业集群梯队格局。

加强疾病预防控制体系现代化建设

健康是幸福生活最重要的指标。会上，市卫生健康委相关负责人介绍，针对新冠肺炎疫情防控中暴露的短板问题，广州将加强疾病预防控制体系现代化建设，加快推进市第八人民医院三期、市应急医院和市紧急医学救援中心等项目建设。此外，广州还将加快实施健康广州行动，持续提升居民健康指标水平。预期到2025年，居民健康素养水平达到31%以上。

广州将全力推进省市共建呼吸、肾脏病、肿瘤、心血管、精准医学等医学中心建设，计划用5年的时间，创建7-8家市级临床研究型医院，建设27个市级高水平临床重点专科（培育专科），推动70项临床高新、重大和特色技术创新发展。

总体要求

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，争创新时代高质量发展示范区，加快建设国际大都市，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵

战略导向

■立足新发展阶段  ■贯彻新发展理念  ■服务构建新发展格局

主要目标

2035年远景目标

率先基本实现社会主义现代化

经济实力、科技实力、综合竞争力大幅增强

迈向美丽宜居花城、活力全球城市

现代产业体系更具竞争力

城市枢纽功能更加强大

城市治理更加现代化

城市文化更加繁荣

美丽广州更有魅力

人民生活更加美好

“十四五”时期经济社会发展主要目标

经济发展迈上新台阶 创新驱动取得新成效

改革开放实现新突破 城市文明实现新提升

生态环境得到新改善 民生福祉取得新进步

乡村振兴实现新跨越 城市治理达到新水平

“十四五”时期　　经济社会发展主要指标

预期性指标

地区生产总值年均增速6%左右，到2025年GDP约3.5万亿元

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提高至25%

战略性新兴产业增加值突破1.2万亿元，占地区生产总值比重至2025年达35%

研发经费支出（R&D）占地区生产总值比重至2025年达3.4%左右

每万人口高价值发明专利拥有量从2020年20件提高至2025年30件

常住人口城镇化率至2025年达87.5%

新增城镇就业人数五年累计增加110万人以上

基本养老保险参保率2025年提高至99%

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从2020年2.5个提高至2025年4个

人均预期寿命2025年提高至83岁

约束性指标

空气质量优良天数比率达88%

森林覆盖率2025年提高至41.65%

新增基础教育公办学位数五年累计增加30万个以上

政策性储备粮规模从2020年171万吨提高至2025年203万吨

6个之城

创新之城

以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴建设“1+2+4+4+N”战略创新平台体系培育具有国际竞争力的科技创新型企业集群

实力之城

把发展壮大战略性新兴产业作为经济工作的“首要工程”

新兴支柱产业：新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业

新兴优势产业：智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意

未来产业：量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技

深入实施广州制造“八大提质工程”， 建设全国质量强市示范城市建设具有全球影响力的现代服务经济中心 构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局

枢纽之城

国际航空枢纽

形成东南亚4小时、全球12小时航空交通圈

国际航运枢纽

提升港口综合通过能力，推动广州港与珠江口内及珠江西岸港口协同发展，建设“智慧港口”

世界级铁路枢纽

实现1小时直连大湾区、2小时互通省内、3小时互达泛珠三角、5小时联通长三角、成渝地区双城经济圈，形成大湾区“一张网、一张票、一串城”轨道交通格局

国际物流中心

构建“5+10+N”物流枢纽布局，打造全球效率最高、成本最低、最具竞争力的国际物流中心

机遇之城

推进“双区”建设、“双城”联动

深入实施“湾区通”工程，强化大湾区核心引擎功能

加快推进以改革联动为牵引的广深“双城”联动

引领全省“一核一带一区”协调发展，共建具有全球影响力的广州都市圈

推进现代化国际化营商环境优化，到2025年营商环境达到全球先进城市水平

智慧之城

加快建设数字经济、数字社会、数字政府

将人工智能与数字经济作为战略引擎工程，打造数产融合标杆城市

构筑全民畅享的数字生活

探索超大城市数字化治理新路径

品质之城

城市更新

“十四五”时期要分步推进183条城中村、422个旧街区、306个旧厂房改造任务，协同推进541个村级工业园整治提升、11个物流园区转型升级，以及一批专业批发市场升级改造和转型疏解，以高质量城市更新改造提升城市功能品质，实现城市面貌大变化大提升

乡村振兴

提升广州国家现代农业科技创新中心功能，深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设

美丽广州

构建北部山水、中部现代、南部水乡千里碧道格局

到2025年，建成碧道1506公里

到2025年，实现原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率达42.8%

实施碳排放达峰行动，探索形成广州碳中和路径

文化强市

创建全国文明典范城市，建设“志愿之城”

全面打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌

提升城市“15分钟体育圈”、农村“十里体育圈”，到2025年，人均体育场地面积达2.55平方米

教育高地

扶持普惠性民办幼儿园发展

积极创建全国义务教育优质均衡区

力争打造1-2所应用型本科（职业本科）学校

推进中高职组团集群发展

支持在穗高校建设世界一流大学和一流学科

健康城市

做强国家呼吸医学中心和国家儿童区域医疗中心

实施基层全科医生数量倍增计划，巩固完善家庭医生签约

加快优质医疗资源下沉，增强基层医疗服务能力

共建共治共享

高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”羊城行动计划

加大保障性租赁住房供给，单列租赁住房用地计划

实施积极应对人口老龄化国家战略，到2025年，居住区配套养老服务设施100%达标；养老机构护理型床位占比提高到75%